“ 9日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)加開(kāi)會(huì)議,審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份報(bào)告反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀,提出了中肯的建議。 ”
報(bào)告表示,黨的十八大以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法,深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。
報(bào)告顯示,2017年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善,重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn),人民群眾的獲得感明顯提升。
五年來(lái),全國(guó)累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸;煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn),清潔能源比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告介紹,各地區(qū)各部門(mén)依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。初步建成由國(guó)控、省控、市控三級(jí)近5000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的覆蓋全國(guó)地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,建成京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。
9日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告指出,依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大,但我國(guó)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。
大氣污染防治法第二條規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,成為大氣污染的主因。
報(bào)告透露,山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案,2017年4月至2018年4月,6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
報(bào)告提出,環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假,例如山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。
報(bào)告提出,重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力,其中機(jī)動(dòng)車(chē)污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。
機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是重型柴油貨車(chē)污染正在成為一些地方大氣污染的重要來(lái)源。大氣污染防治法第四章對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制、車(chē)輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。
報(bào)告指出,一些重型柴油車(chē)未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求,不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門(mén)對(duì)重型柴油車(chē)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位,車(chē)輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。
報(bào)告建議,大力推進(jìn)散煤治理,以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn),因地制宜、多措并舉,穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作,到2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。
報(bào)告指出,大氣污染防治法強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任,加大了違法處罰力度,具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性。要全面有效實(shí)施大氣污染防治法,依法推動(dòng)解決大氣污染突出問(wèn)題,努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。
報(bào)告提出,生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。
報(bào)告建議,加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。在2019年年底前出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例,對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年,將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度,實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加快建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)要積極制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)興則文明興。一個(gè)天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國(guó),是全國(guó)人民的共同期盼。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
9日,人民大會(huì)堂全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)加開(kāi)會(huì)議,審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份廣受關(guān)注的報(bào)告,反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀,提出了中肯的建議。
就在2個(gè)月前,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重,展開(kāi)了一次全面深入的“法律巡視”,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
“形勢(shì)不允許我們坐下來(lái)欣賞成績(jī)”。在全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查中,檢查組直奔問(wèn)題,遇到個(gè)別地方大講成績(jī)、不講問(wèn)題,毫不客氣地懟了回去。
大氣治理的成績(jī)都擺在“天上”,老百姓抬頭就能看到變化。問(wèn)題破解了,成績(jī)跑不了。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組列出了一份“問(wèn)題清單”:結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出,一些“散亂污”企業(yè)關(guān)停不到位,環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假……
如果說(shuō)大氣污染防治法是一部帶著牙齒的法律,但“只張嘴不咬人”,就解決不了問(wèn)題。執(zhí)法檢查就是要讓法律的利齒“咬下去”“咬出血”。