原標(biāo)題:作為黨中央確定的試點(diǎn)省份之一,山西一年多來穩(wěn)步推進(jìn)——
監(jiān)察體制改革試點(diǎn) 精心組織按圖施工
2017年12月4日上午,山西省晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)紀(jì)委談話室里,鎮(zhèn)黨委書記龐斌和鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察員張紅杰正在對澗村3名村委會主任競選人進(jìn)行換屆紀(jì)律談話提醒:“改革后,管理村級事務(wù)的兩委干部和會計(jì)都是監(jiān)察對象,都要接受監(jiān)督,你們都知道了吧?在以后的工作中,希望你們嚴(yán)格遵紀(jì)守法,按規(guī)矩辦事?!备傔x人回答:“知道了,不是黨員的村干部也有人管了,我們也是被監(jiān)督對象,一定遵守?fù)Q屆紀(jì)律。”
2016年11月,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份之一。一年多來,山西省委高度重視,把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),按照轉(zhuǎn)隸組建、建章立制、評估深化三個階段有力有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,整合反腐敗力量,加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”,以高度政治自覺“按圖施工”
“各級黨委書記是第一責(zé)任人,思想上要十分清醒,政治上要十分堅(jiān)定,行動上要十分自覺,不僅要上手,更要上心,不僅要擔(dān)當(dāng),還要干好。要當(dāng)好‘施工隊(duì)長’,防止原則性領(lǐng)導(dǎo),做到親自調(diào)查研究,親自把握方案,親自組織協(xié)調(diào),親自破解難題,統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作,確保領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力有效?!?016年12月2日,山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會上,對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。
作為“施工隊(duì)長”,駱惠寧親自抓、帶頭干,總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督辦,發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點(diǎn)工作小組,由駱惠寧擔(dān)任組長,省委副書記擔(dān)任第一副組長,紀(jì)檢、組織、政法和人大常委會、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)中央精神,山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路,確定了“三步走”總體安排:第一步突出“轉(zhuǎn)隸”;第二步突出“建制”;第三步突出“深化”?!皣@‘三步走’,省委先后制定了‘三個方案’:第一個方案主要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’;第二個方案主要是聚焦制度創(chuàng)新;第三個方案主要是進(jìn)一步深化改革?!鄙轿魇∥N?、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華介紹說,“這三個方案的共同點(diǎn)是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點(diǎn)中的共性問題,出臺了市縣試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。這些方案和意見,為試點(diǎn)工作有力有序有效推進(jìn)提供了具體指導(dǎo)。”
朔州市平魯區(qū)檢察院原反貪局副局長賈相來沒想到,因?yàn)檗D(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會的事兒,區(qū)委書記吳曉斌會親自找他談心談話,一聊就是半個多小時:“俗話說‘娶進(jìn)門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’,聽到轉(zhuǎn)隸的消息,我確實(shí)擔(dān)心到了新單位成了少數(shù)派、被邊緣化、跟不上節(jié)奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講,終于打消了我的顧慮?!笔聦?shí)上吳曉斌對其他10名從檢察院轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委的同志都先后進(jìn)行了一對一談心談話,區(qū)紀(jì)委的負(fù)責(zé)同志還親自到轉(zhuǎn)隸人員家中家訪。據(jù)介紹,山西省三級紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話,班子成員入戶家訪2807次,不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話,不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識,促進(jìn)干部隊(duì)伍深度融合。
“監(jiān)察體制改革最大的特點(diǎn)是加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合反腐敗力量,從組織形式、職能定位、辦案程序上實(shí)現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’向‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變,保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一?!睍x中市委書記胡玉亭說,“現(xiàn)在各級黨委定期聽取匯報(bào)、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態(tài),黨委書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任變得實(shí)實(shí)在在?!?/p>
狠抓建章立制,強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,疏通“紀(jì)法”“法法”銜接“堵點(diǎn)”,確保制度管用可行
作為山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長郭海案的經(jīng)辦人,省紀(jì)委第二執(zhí)紀(jì)審查(調(diào)查)室主任周躍武對監(jiān)察體制改革帶來的改變體會深刻。轉(zhuǎn)隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長的他告訴記者,早在3年多前,檢察機(jī)關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的舉報(bào)并對其立案,但由于《刑法》第168條規(guī)定國有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機(jī)關(guān)管轄,就擱置了。“當(dāng)時省公安廳、省國資委紀(jì)委都展開了調(diào)查,但由于反腐敗力量分散,誰都管卻誰都沒管得住、管到位。”
山西省監(jiān)委成立后,《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》對部分案件管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整,明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名,以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名,一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下,省監(jiān)委于去年2月26日啟動初核,省委書記專題會議聽取案情匯報(bào),于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作,郭海不僅承認(rèn)了自己失職瀆職的問題,還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日,長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年,郭海當(dāng)庭表示認(rèn)罪。“原先拖了3年的案子現(xiàn)在只用了不到3個月就查清,總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標(biāo)志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀(jì)效能,這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?!敝苘S武感慨道。
省委副書記黃曉薇介紹說,山西省委在試點(diǎn)之初就積極謀劃、部署建章立制工作,通過建立“4個一”工作制度,解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接問題;通過建立“1+4”10項(xiàng)制度體系,打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
山西省紀(jì)委在去年2月底起草完成“一個辦法”(執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法)、“一打規(guī)范”(調(diào)查措施使用規(guī)范)、“一張流程圖”(執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖)、“一套文書”(執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書),對線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行“流程再造”,細(xì)化12項(xiàng)調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序,統(tǒng)一61種常用文書,著力提高工作規(guī)范化水平。同時,省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會議制度,制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》為牽引,以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系,強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)期間檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門受理職務(wù)犯罪案件,慎重使用、嚴(yán)格審批不起訴權(quán)力;明確留置折抵刑期;公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護(hù)留置人員;司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作,等等。各項(xiàng)規(guī)定明確具體,操作性比較強(qiáng),為改革試點(diǎn)目標(biāo)落地奠定了制度基礎(chǔ)。省政法委書記商黎光說,這套制度體系從無到有,試行結(jié)果表明,規(guī)范有序地統(tǒng)一了全省政法干警的思想行動,有力地支持配合促進(jìn)了我省監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行。
“制度也是有生命力的,就像莊稼一樣在不斷生長。我們要做的就是把苗培育好,不斷修枝剪葉,讓制度和實(shí)踐越來越適應(yīng)?!鄙轿魇〖o(jì)委監(jiān)委第三執(zhí)紀(jì)審查(調(diào)查)室副主任劉孝林說,“4個一”制度在去年3月底正式印發(fā)后,經(jīng)過幾個月的運(yùn)行,起草組又吸收了對監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的分析反饋意見和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題,反復(fù)進(jìn)行討論修改后,于去年9月再次印發(fā),力求使制度在實(shí)踐中更加實(shí)用可行。
運(yùn)城市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李曾貴給記者舉了個例子:根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作辦法(試行)》規(guī)定,縣紀(jì)委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢(訊)問在押罪犯的,需指派二名以上執(zhí)行任務(wù)的工作人員,持本人身份證、工作證以及縣級以上監(jiān)察委員會出具的正式公函(介紹信),前往監(jiān)獄詢(訊)問在押人員,各監(jiān)獄應(yīng)予配合。而在這項(xiàng)制度出臺前,縣紀(jì)委如果想詢(訊)問距離幾公里遠(yuǎn)的縣監(jiān)獄的在押罪犯,需要先向市紀(jì)委打報(bào)告,市紀(jì)委再向省紀(jì)委打報(bào)告,再由省紀(jì)委向省司法廳有關(guān)部門去函,省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函,最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實(shí)現(xiàn)。“一下子省去了好多個環(huán)節(jié),方便多了!”
全面開展分析評估和案件評查工作,通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量
有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少;有的市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任還擔(dān)任市人大常委;在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設(shè)不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不完善等問題……
以上問題,是去年7月19日至27日,為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實(shí),按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作評估方案》和省改革試點(diǎn)工作小組的統(tǒng)一部署,省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì),對山西省11個市、27個縣的試點(diǎn)工作開展分析評估和案件評查時發(fā)現(xiàn)的。其間,評估組對照省評估指標(biāo)體系7方面17大項(xiàng)50小項(xiàng)的內(nèi)容,通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項(xiàng)評估;聽取試點(diǎn)工作整體匯報(bào)和專題匯報(bào)50次,同886名市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部和政法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談,抽查評估396起線索處置、違紀(jì)違法案件卷宗,走訪被談話、審查對象162人,查看談話室、留置場所208處,查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納,共梳理出125個問題,其中由省改革試點(diǎn)工作小組統(tǒng)籌解決22個,各市縣分別解決103個,較好地達(dá)到了以評促改的目的。
針對試點(diǎn)工作中的實(shí)踐課題,山西省還進(jìn)一步抓延伸抓拓展,部署開展了“三試點(diǎn)一探索”的自選動作,即組織開展政務(wù)處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點(diǎn)工作,探索對駐晉鐵路運(yùn)輸單位的監(jiān)察工作。
朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點(diǎn)地區(qū),目前該項(xiàng)工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名縣(市、區(qū))監(jiān)委派出監(jiān)察員,1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,由縣(市、區(qū))委任命;1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員,由縣(市、區(qū))監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限,監(jiān)察對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學(xué)校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級集體經(jīng)濟(jì)組織中從事集體事務(wù)管理的人員。
祁縣麓臺城區(qū)城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔(dān)任該村黨支部書記、村委會主任,對城南村的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但從2010年起,渠某某在村財(cái)務(wù)上動了歪腦筋,不惜損害群眾利益,從中撈取錢財(cái)??h紀(jì)委接到群眾舉報(bào)后對其進(jìn)行立案調(diào)查,查明他存在違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題,并給予開除黨籍處分。但渠某某認(rèn)為自己是村委會主任、集體企業(yè)負(fù)責(zé)人,已經(jīng)不是黨員,縣紀(jì)委對其“無計(jì)可施、無可奈何”,仍不收斂、不收手。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn),非黨村干部也納入了監(jiān)察范圍。針對群眾對渠某某的信訪問題,在縣委領(lǐng)導(dǎo)下,由縣監(jiān)委牽頭與縣公安局配合共同對其違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理,明確縣監(jiān)委對其涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行初核,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其涉嫌騙取貸款罪進(jìn)行調(diào)查,一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”,全村百姓拍手稱快。
留置是監(jiān)察體制改革中廣受關(guān)注的一項(xiàng)措施,山西省在改革中明確強(qiáng)調(diào),要慎用、少用、短用留置措施。對此,運(yùn)城市監(jiān)委探索在案件查辦中,實(shí)現(xiàn)從“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費(fèi)用高達(dá)1億元,但城市臟亂差現(xiàn)象仍時有出現(xiàn),群眾反映強(qiáng)烈。去年初,市監(jiān)委接到舉報(bào)線索后,從外圍取證開始調(diào)查,通過調(diào)閱賬目、談話等方式,發(fā)現(xiàn)該中心自2015年起垃圾運(yùn)送量和車輛燃油用量出現(xiàn)異常增長,進(jìn)而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發(fā)票、虛增垃圾運(yùn)送量等方式騙取國家財(cái)產(chǎn)的犯罪證據(jù),在沒有對涉案人采取留置措施的情況下,僅用了40多天就查清案情?!斑@是一次有益的嘗試,紀(jì)委監(jiān)委的同志通過這次練兵強(qiáng)化了法治意識,提高了辦案能力?!崩钤F告訴記者。
監(jiān)察體制改革使得山西實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前,該省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計(jì)297.52萬人,比以往增長18.74%,其中非黨員對象占18%。盂縣國土資源局下轄地產(chǎn)中心會計(jì)高某,既不是黨員也不是公務(wù)員,但在填寫行使公權(quán)力人員摸底調(diào)查表的過程中,明白了自己也是監(jiān)察對象,主動向組織交代了挪用公款的問題。
2017年11月30日,山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作電視電話會議,就深化改革試點(diǎn)工作作出全面部署。“我們要按照習(xí)總書記的教導(dǎo),敬終如始地做好改革工作,持之以恒,善作善成,繼續(xù)走在全國前列?!瘪樆輰幵跁蠌?qiáng)調(diào)指出。(記者 姜潔)
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