編者按:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前在一些地方,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步,就存在跑偏苗頭:鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符?與農(nóng)民群眾的期待是否合拍?
謹(jǐn)防鄉(xiāng)村振興跑偏,需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵,貫徹黨的十九大提出的總要求:“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?需要落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“七條道路”:“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國(guó)特色減貧之路”。
專(zhuān)題策劃:許中科
專(zhuān)題編輯:許中科 姜磊 徐希才
專(zhuān)題調(diào)研:譚元斌 郭強(qiáng) 宋曉東 汪軍 劉良恒
鄉(xiāng)村“樣板工程”
易淪為“面子工程”“爛尾工程”
示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn):鄉(xiāng)村振興看“樣板”?
江西某縣一個(gè)村莊內(nèi),假山、石橋、廊道、花壇、護(hù)欄、涼亭、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全,人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區(qū)?!斑@是我們高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)的一個(gè)示范點(diǎn),共投入1200多萬(wàn)元,還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了北京一家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)?!碑?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個(gè)點(diǎn)?!痹摽h縣長(zhǎng)坦言,當(dāng)?shù)毓灿凶匀淮?000多個(gè),不可能每個(gè)村都按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)打造。
為彰顯“村容整潔”,個(gè)別村落被如此精心塑造成示范點(diǎn),而在另一些地方,鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標(biāo)識(shí)為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來(lái),產(chǎn)業(yè)園區(qū)多,鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”,糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充塞其間,近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說(shuō),村村都有大工地?!币幻l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“如果發(fā)展不科學(xué),大上項(xiàng)目問(wèn)題會(huì)比較多。”當(dāng)?shù)馗刹客嘎?,該縣“攤子鋪得大”,近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升,但產(chǎn)地分散,加工能力匱乏,農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率降低。
“產(chǎn)業(yè)”不夠,“特色”來(lái)湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的一些地方,則熱衷打造特色小鎮(zhèn),速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向半月談?dòng)浾呓榻B,鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納5萬(wàn)人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上,這個(gè)鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓?萬(wàn)多人,并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。
在貴州北部,距離縣城相對(duì)偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn),正規(guī)劃打造一個(gè)與五臺(tái)山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級(jí)景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”,兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個(gè)山地公園。為一睹這“世界級(jí)名山”,半月談?dòng)浾唑?qū)車(chē)從縣城出發(fā),約一小時(shí)的山區(qū)公路,坡陡彎急。一路上可見(jiàn)當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號(hào)召,處處開(kāi)工,大搞開(kāi)發(fā)。
“樣板化”流于“同質(zhì)化”,“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動(dòng)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹(shù)立樣板,為避免“矮人一頭”,不顧自身?xiàng)l件,“硬著頭皮也要上”,項(xiàng)目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險(xiǎn)不可不警惕。
半月談?dòng)浾咦咴L一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一,樣式造型設(shè)計(jì)思維單一。走在街道上,大都有刻意打造出來(lái)的古風(fēng)古韻的店鋪,很少正常營(yíng)業(yè),門(mén)庭冷落。
在河南一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,半月談?dòng)浾呖吹搅艘粋€(gè)扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車(chē)間,除了幾臺(tái)縫紉機(jī)和堆著的布袋子,空無(wú)一人。
“這個(gè)扶貧車(chē)間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,而直接復(fù)制別處經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的。”該村駐村書(shū)記介紹,扶貧車(chē)間用于村里留守婦女閑時(shí)制作布袋,但是由于沒(méi)有開(kāi)拓出真正的市場(chǎng),幫扶性訂單結(jié)束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問(wèn)題。群眾不賺錢(qián),干了一段時(shí)間紛紛離開(kāi),大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有成熟工序、沒(méi)有健全管理機(jī)制,只是照抄照搬別村經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目工程,并沒(méi)有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹(shù)起來(lái)的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風(fēng)險(xiǎn)。
為快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為重要抓手,有的統(tǒng)一要求推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),大搞項(xiàng)目,強(qiáng)力招入企業(yè)、大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項(xiàng)目,并沒(méi)有做好相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期培育、整體配套、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作,進(jìn)入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場(chǎng)困境,就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶(hù)卷鋪蓋走人,留下項(xiàng)目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議,農(nóng)民種植的高粱成熟后,企業(yè)組織收割工作,并承擔(dān)收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷(xiāo)售。然而,由于近年來(lái)酒業(yè)行業(yè)整體形勢(shì)變差,企業(yè)出現(xiàn)了資金困難,不兌現(xiàn)責(zé)任。成熟的高粱在地里沒(méi)有人收割,農(nóng)民即便自己收割了,也不知道去哪里銷(xiāo)售,農(nóng)民權(quán)益受到侵害。
湖北西部的一個(gè)村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較為富裕的明星村,然而光鮮之下亦有隱憂(yōu)。2017年當(dāng)?shù)仄咸褱N(xiāo),引發(fā)上訪。“幾年前,村里動(dòng)員大家種葡萄,農(nóng)戶(hù)都很積極,但也擔(dān)心都種葡萄將來(lái)賣(mài)給哪個(gè)。村干部說(shuō)賣(mài)給游客。2017年葡萄多了,賣(mài)不出去,價(jià)格壓得很低,連工錢(qián)都掙不回來(lái)?!痹谶@名村民小組長(zhǎng)看來(lái),這是粗放式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的必然后果。
在湖南某村,六七百畝的良田而今長(zhǎng)滿(mǎn)荒草。村民告訴記者,一位私企老板租用當(dāng)?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以后,農(nóng)莊生意一落千丈,老板欠了大量外債,2013年跳樓自殺,企業(yè)破產(chǎn),這家農(nóng)莊從此就人去樓空了。
“要面子不要里子”招民怨,“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”,是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn),最終損害的是農(nóng)民利益。
一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映,有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮,實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū),房子建了五六年了,連路燈都不裝。
湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€(gè)亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶(hù)搬遷戶(hù)的二層小樓排成一線,整齊大氣。令人吃驚的是,這里村民長(zhǎng)期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者,她搬到村里有四五年時(shí)間了,幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時(shí)候,水龍頭放出來(lái)的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開(kāi)車(chē)回來(lái)拖水。
“房前幾十米外是排水渠,因長(zhǎng)期不清理,垃圾遍地?!币晃淮迕裾f(shuō),鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒(méi)有里子,房子建得再漂亮,基本服務(wù)跟不上,振興只能是空談。
鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的行政村甚至自然村,集聚了大多數(shù)的公共資源,缺乏優(yōu)勢(shì)的村則項(xiàng)目難求,甚至在行政村內(nèi)部,也會(huì)產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,政府應(yīng)合理使用公共財(cái)政資源,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一味樣板示范的馬太效應(yīng)造成的資源分配不均甚至不公,背離了公共資源的屬性,削弱資源使用績(jī)效,而且會(huì)影響政府公信力,造成政府與群眾關(guān)系的疏離。
“一頭熱”:政府主導(dǎo)百姓旁觀?
政府規(guī)劃宏偉,村民不當(dāng)回事
鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量,群建共治,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng),農(nóng)民群眾反而缺席、失語(yǔ),漠然旁觀。
半月談?dòng)浾咴谥形鞑恳恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí),有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂(lè)于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念,并且總結(jié)出一套模式,或用數(shù)字代表,或用文字概括。記者走村串戶(hù)采訪發(fā)現(xiàn),實(shí)際上,村民鮮有人知道,甚至一些基層干部也搞不清來(lái)龍去脈。
在貴州省北部一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要實(shí)現(xiàn)“一村一品”,規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬(wàn)畝,涉及幾十家企業(yè),目標(biāo)是打造成“春賞花,夏納涼,秋品果,冬看雪”的理想之地。
“人在花園里,花在公園中。坡坡花果山,田田蔬菜園。戶(hù)戶(hù)農(nóng)家樂(lè),人人小康家?!边@位負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾呓榻B了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念,稱(chēng)規(guī)劃是第一位的,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、大作為。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示,并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃,如今村村都在搞建設(shè),很少征求村民意見(jiàn)。
村民沒(méi)有參與感,自然也難以體會(huì)到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn),工程建設(shè)如火如荼,清淤泥,修建筑。當(dāng)?shù)卣凑铡稗r(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營(yíng)房、自留地改體驗(yàn)地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進(jìn)特色民宿發(fā)展,由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村寨農(nóng)民閑置住房,打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。
記者一走進(jìn)村莊,就有村民站出來(lái)表示不滿(mǎn)。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑐€(gè)別村民喜歡找事,但絕大多數(shù)村民是滿(mǎn)意的。
半月談?dòng)浾咴诤幽夏晨h發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村,在村里建了黨史館和村史館,雖然沒(méi)有特別豪華的設(shè)施和投入,但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子,同時(shí)還建成了當(dāng)?shù)貞蚯⒚说臍v史展覽館。
然而,在村中走訪發(fā)現(xiàn),一些群眾的房子仍然很破舊,村道還是狹窄坑洼,垃圾隨處可見(jiàn),和設(shè)施先進(jìn)甚至略顯氣派的村史館比起來(lái),整體村貌讓人更有落差感。
當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒(méi)有太多好評(píng)。有的說(shuō),這些地方建好了以后從來(lái)沒(méi)去過(guò),“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的,還不如建個(gè)廣場(chǎng),說(shuō)話(huà)還有地方待”;“建這些都給外人看的,村里人沒(méi)人當(dāng)回事”。
“干部干、群眾看”,代替包辦現(xiàn)象突出
在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行之下,農(nóng)民群眾的意見(jiàn)在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為,重金打造出來(lái)的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績(jī)項(xiàng)目,又與他們有什么關(guān)系呢?
一些基層干部告訴記者,過(guò)去,村里修條路,家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)積極投工投勞,十分熱鬧;現(xiàn)在,農(nóng)民都忙著在外打工掙錢(qián),村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。半月談?dòng)浾咴诤幽弦淮迩f發(fā)現(xiàn),雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路,卻少見(jiàn)村民投工投勞的身影,村莊整治基本上靠政府請(qǐng)人在做。
許多基層干部反映:“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯(cuò)了,還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是:“這是政府的事,就應(yīng)該干部來(lái)做。我們?yōu)槭裁匆鲥X(qián)出力?”
“基層干部為了做工作累死累活,村民卻在一旁看,這不僅增加了政府的治理成本,也是一種角色的錯(cuò)位,并由此引發(fā)了許多新問(wèn)題。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興不能政府包辦,“剃頭挑子一頭熱”。
鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足,有農(nóng)民自身的原因,也有政府的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢(shì)介入基層自治事務(wù),鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式,“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。
振興鄉(xiāng)村,農(nóng)民其實(shí)有強(qiáng)烈愿望參與其中,但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系,缺乏有效措施,農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái),其積極性自然也就發(fā)揮不出來(lái)。
在鄉(xiāng)村振興中,農(nóng)民主人翁的地位不容動(dòng)搖和錯(cuò)位。王德福等專(zhuān)家認(rèn)為,政府的工作應(yīng)“以人民為中心”,更多地問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道,打造百姓參與平臺(tái),建立基層服務(wù)機(jī)制。
激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位,需要提供更多條件,給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀方向,具體規(guī)劃建設(shè)、上項(xiàng)目,可由市場(chǎng)與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”,又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力。
謹(jǐn)防克隆城市不姓農(nóng)
工商資本強(qiáng)勢(shì)圈地,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,從單純的種糧務(wù)農(nóng)、進(jìn)城打工以外,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合,開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。
然而,在政府大力助推之下,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后,有相當(dāng)一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭,偏離“三農(nóng)”軌道。
由于種糧的比較效益低,糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶(hù),而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益普遍要高,某些工商企業(yè)和大戶(hù)借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名,擅自將農(nóng)田“非糧化”,改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等,甚至打“擦邊球”,“以租代征”,搞工商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
“圈地”卻不直接開(kāi)發(fā),是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)?!拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個(gè),利潤(rùn)空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝,再轉(zhuǎn)包或分包,看哪個(gè)老板有能力來(lái)要地。他們待價(jià)而沽,從中賺取差價(jià),轉(zhuǎn)包不了就撂荒?!睆V西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)坦言。
在“非農(nóng)化”過(guò)程中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓,當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來(lái)的土地開(kāi)發(fā)的商品房,已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外向城里人銷(xiāo)售了。
更值得警惕的是,近年來(lái)許多實(shí)力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山,以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名,從事旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā),在山谷中建設(shè)可以出售的別墅,以及高端酒店和休閑度假設(shè)施。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說(shuō):“如果任由‘非農(nóng)化’主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限,反而加劇強(qiáng)勢(shì)資本對(duì)鄉(xiāng)村資源的侵占,瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的根基。”
農(nóng)村沒(méi)了“農(nóng)味兒”,鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市
從鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值取向來(lái)看,一些鄉(xiāng)村建設(shè)不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”,一味地向城市看齊,誤以為鄉(xiāng)村振興就是對(duì)標(biāo)城市,就是對(duì)標(biāo)高樓大廈,從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。
一段時(shí)間以來(lái),有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況,強(qiáng)推農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場(chǎng)、花壇、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,和城里的小區(qū)沒(méi)有兩樣,但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。
半月談?dòng)浾咴诮髂晨h采訪看到,當(dāng)?shù)匾粋€(gè)遷村并居項(xiàng)目由政府投資,在集鎮(zhèn)附近建設(shè)了一個(gè)社區(qū),在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖中,房屋的戶(hù)型結(jié)構(gòu)完全和城市居民小區(qū)并無(wú)二致,還在房前畫(huà)上了停車(chē)位等。小區(qū)整體房屋是徽派風(fēng)格,房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷(xiāo)的三居室設(shè)計(jì)的。
如此精美的設(shè)計(jì)對(duì)一些村民來(lái)說(shuō),并不實(shí)用?!傲?xí)慣了一家一戶(hù)的院子,弄一片停車(chē)場(chǎng)還不如給每家一個(gè)小院來(lái)得實(shí)在?!币晃淮迕裾f(shuō),三居室在農(nóng)村不適合,“分了家的老兩口住太大了,沒(méi)分家的幾輩人一起住又不夠”。
近年來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。不少地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)傳說(shuō)故事,就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn),清一色的仿古建筑,標(biāo)配的商業(yè)街,商戶(hù)銷(xiāo)售的也不過(guò)是各個(gè)市場(chǎng)的“大路貨”,幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。
預(yù)防“非農(nóng)化”,留住鄉(xiāng)愁記憶
當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩個(gè)方面保留其姓農(nóng)的特色。
黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟(jì)師矯江、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專(zhuān)家建議,首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估,在資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目啟動(dòng)之初就要做出詳細(xì)研究。要對(duì)農(nóng)村資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做專(zhuān)業(yè)評(píng)估,對(duì)資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定,對(duì)履約過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定等。
同時(shí),建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)董成森認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況,編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等,引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣,帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開(kāi)的2017中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會(huì)上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示,要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,對(duì)土地用途管制不能偏松,須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省政府參事室智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家彭宏杰建議,加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)對(duì)土地用途管制執(zhí)法檢查,將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)日常土地巡查范圍,確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。
保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻,喚醒鄉(xiāng)愁記憶,是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。一些專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?,城鄉(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理,尊重鄉(xiāng)土文化,回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情,讓村莊各顯其美, 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。
在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村,馬頭墻巍聳,紅石路蜿蜒,路旁、山岡、塘畔、湖灘,處處綠樹(shù)成蔭,村民們安居樂(lè)業(yè)、和諧禮讓蔚然成風(fēng)。
今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任。2010年退休后,他放棄城市生活,回到家鄉(xiāng)。改造土坯房,修建農(nóng)博館,恢復(fù)傳統(tǒng)民俗,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領(lǐng)下,西湖李家村這個(gè)日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。
“古村神韻,田園稻香,塘中蓮藕,山間鷺翔,農(nóng)家飯菜,湖邊泳場(chǎng)?!边@是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景。“農(nóng)村就是農(nóng)村,農(nóng)村就要像農(nóng)村?!崩疃沽_說(shuō),現(xiàn)在不少地方搞新農(nóng)村,是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,而他的理念是山水化、田園化和新農(nóng)耕文化、新鄉(xiāng)風(fēng)文明。(記者 汪軍 郭強(qiáng) 宋曉東 劉良恒 譚元斌)
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