靠法治手段推進(jìn)垃圾分類(金臺銳評)
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》已滿一年,近日有媒體專門實地調(diào)查走訪,發(fā)現(xiàn)許多地方的垃圾分類推廣工作依然步履維艱:有的地方垃圾桶都是“清一色”,不僅沒有標(biāo)注分類,垃圾回收車回收時對垃圾也是“一鍋燴”;有的地方雖然對垃圾箱做了分類,但少了有害垃圾箱,部分有害垃圾直接投放到生活垃圾箱;更多的地方則是居民基本不具備垃圾分類的意識,將所有的生活垃圾都裝在一個垃圾袋內(nèi),一扔了之。
當(dāng)前,垃圾分類被國際上普遍認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)“垃圾圍城”困局最有效的方法之一,也被認(rèn)為是國民素質(zhì)的體現(xiàn)及現(xiàn)代文明的標(biāo)志和尺度。早在2000年我國就在北京、上海等8個城市開展垃圾分類收集工作試點,隨后在全國加以推廣,但是直到今天,許多城市大街上標(biāo)有“可回收”“不可回收”標(biāo)志的垃圾桶仍是擺設(shè),很多地方的垃圾分類還處于原地踏步的尷尬境地。
從一些垃圾分類推廣相對成熟國家的經(jīng)驗來看,是否將其納入法治軌道,是影響該項工作成效的重要因素。對于垃圾分類,一些地方作出規(guī)定,居民一旦出現(xiàn)垃圾處理不分類的情況,就很可能面臨一紙罰單。與之配套的是,一些地方還對生活垃圾分類予以事無巨細(xì)的詳盡指導(dǎo),使之內(nèi)化為居民基本的生活習(xí)慣。但是,目前我國有關(guān)垃圾分類的規(guī)章制度主要為激勵性質(zhì),在督促個人履行環(huán)保責(zé)任方面,還缺乏有效的約束性、懲罰性規(guī)定。垃圾分類離不開法律法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)管體系。當(dāng)前關(guān)鍵是要建立起與垃圾分類參與者切身利益相掛鉤的監(jiān)管機制,明確垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其相應(yīng)的義務(wù)。
《生活垃圾分類制度實施方案》明確指出,到2020年底,基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?!斗桨浮愤€強調(diào)實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際,于2017年底前制定出臺辦法,細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。由此可見,路線圖與時間表是十分清晰的,這也意味著擺在相關(guān)部門面前的任務(wù)相當(dāng)緊迫。“徒法不足以自行”,垃圾分類作為一項系統(tǒng)工程,法治引領(lǐng)也需要因地制宜、相互配合。此前在農(nóng)村調(diào)研生活垃圾處理時就發(fā)現(xiàn),不同于城市的分類方法,農(nóng)村地區(qū)習(xí)慣分為“可爛”與“不可爛”,許多村民一目了然,也就方便了分類,而后端更為細(xì)致的分類則交由相關(guān)的第三方運營單位來處理。像這樣接地氣的建章立制正是推廣垃圾分類中所需要的,法律法規(guī)制定出來不僅僅是“要我做”,更要巧用規(guī)則設(shè)計來實現(xiàn)“方便做”。
垃圾分類既是人們生活的日常小事,更是城鄉(xiāng)社會治理的大事。政府只有在政策制定、激勵機制、宣傳教育等方面多管齊下,形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,才能真正解決好“垃圾圍城”這個大問題。張 璁
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