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構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部
2018-04-16 20:05:20 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月16日電 題:構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部

  新華社記者葉昊鳴、魏玉坤

 ?。丛拢保度?,中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌。此次掛牌成立,將13個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了整合和統(tǒng)一,專家認(rèn)為,這對(duì)于保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安、促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè),將起到重要的作用。

  整合救援力量,構(gòu)建統(tǒng)一體系

  我國(guó)是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類(lèi)多,地域分布廣,發(fā)生頻率高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近三百年來(lái)全球死傷10萬(wàn)人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起,其中有26起發(fā)生在中國(guó)。

  “當(dāng)代社會(huì)發(fā)展有新的特點(diǎn)和規(guī)律,為了適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和規(guī)律,需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式?!敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱認(rèn)為,當(dāng)代社會(huì)秩序更加穩(wěn)定,但一些人的心理比較脆弱;財(cái)富更加集中,但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故,各種損失將加大,風(fēng)險(xiǎn)的耦合程度更強(qiáng)。

  在逐步邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中,我國(guó)在針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等方面也采取了相應(yīng)的措施,不僅各行各業(yè)組建了專業(yè)化的隊(duì)伍,建立了指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,還形成了專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理的一整套體系。但在具體的救援行動(dòng)中,仍然存在一些問(wèn)題。

  “由于以前的條塊分組,各自為政,在大的災(zāi)難發(fā)生時(shí),不同部門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍需要到現(xiàn)場(chǎng)才能整合成一個(gè)整體的隊(duì)伍,這就需要一個(gè)磨合的時(shí)間?!睆埮d凱說(shuō)。

  “組建應(yīng)急管理部,對(duì)于加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系具有非常重要的作用?!眹?guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌表示,成立應(yīng)急管理部是將國(guó)家的應(yīng)急資源和力量做進(jìn)一步的整合和優(yōu)化,除原有的安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍外,還將地震、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起,可以使我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成效最大化、最優(yōu)化。

  專常兼?zhèn)?,不斷融合的“大部?/font>

  此次機(jī)構(gòu)改革,應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了13個(gè)部門(mén)和單位,涉及多個(gè)領(lǐng)域,人員眾多,如何將新融合的人員進(jìn)行調(diào)配?如何推動(dòng)改革進(jìn)一步落實(shí)?

  “在這次組建過(guò)程中,要求思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減,改革的過(guò)程中要為人民站好崗,為國(guó)家值好班?!遍W淳昌認(rèn)為,目前的各種救援隊(duì)伍雖然還沒(méi)有完全整合,但在面對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時(shí),依然在履行自己的職責(zé),保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

  “專常兼?zhèn)?,這是此次機(jī)構(gòu)改革方案中給應(yīng)急管理職能的一個(gè)定位。”張興凱認(rèn)為,應(yīng)急管理隊(duì)伍既需要應(yīng)對(duì)日常災(zāi)難的常備力量,也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。在沒(méi)有整合前,由于沒(méi)有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系,可能會(huì)出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象,常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。而在應(yīng)急管理部成立后,原有的13個(gè)部門(mén)和單位的名稱雖然消失了,但各個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的職能將統(tǒng)一于整體的應(yīng)急管理體系內(nèi),對(duì)于不同的災(zāi)害能夠派出最符合現(xiàn)場(chǎng)狀況應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍,效率會(huì)更高。

  這樣一個(gè)專常兼?zhèn)涞摹按蟛俊保丛路輶炫坪?,6月份部門(mén)的內(nèi)設(shè)司局將到位,9月份整個(gè)部門(mén)的工作將走上正軌。

  “但這樣的工作不是一蹴而就的,既是一個(gè)不斷融合的過(guò)程,也是一個(gè)持續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程。最后檢驗(yàn)我們成果的,是能夠盡可能減少突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失,這也是我們這次機(jī)構(gòu)改革的最終目的?!遍W淳昌說(shuō)。

  做永不懈怠的“應(yīng)急人”

  從2008年的四川汶川“5·12”地震,到2014年年末上海外灘發(fā)生的踩踏事故,再到2015年天津“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故,近幾年來(lái),我國(guó)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻發(fā),造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

  “作為發(fā)展中國(guó)家,我們的應(yīng)急管理基礎(chǔ)還存在一定薄弱的環(huán)節(jié),概括起來(lái)就是高風(fēng)險(xiǎn)的城市,不設(shè)防的農(nóng)村。”閃淳昌說(shuō)。

  除此之外,閃淳昌認(rèn)為,目前我國(guó)還存在安全責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位、應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全、檢測(cè)預(yù)警和對(duì)突發(fā)事件的處置能力亟待提高、民眾自救互救意識(shí)較為薄弱、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提升等5個(gè)方面問(wèn)題。

  “應(yīng)急管理部組建之后,針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)該不斷加強(qiáng),使應(yīng)急管理事業(yè)能夠進(jìn)一步健康發(fā)展?!遍W淳昌說(shuō)。

  而對(duì)于應(yīng)急管理部組建后下一步將要重點(diǎn)進(jìn)行的工作,張興凱認(rèn)為,一是要盡快啟動(dòng)或編制我國(guó)安全應(yīng)急中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。二是要進(jìn)行應(yīng)急資源安全狀況的全國(guó)性普查,了解清楚全國(guó)的普遍狀況。三是要提高風(fēng)險(xiǎn)分析、分級(jí)工作的速度,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)管理。四是要提高全民的安全應(yīng)急素質(zhì)。

  “作為新組建的、保障老百姓生命和財(cái)產(chǎn)安全的部門(mén),責(zé)任很重大,使命很崇高,未來(lái)也將面臨很繁重的工作任務(wù),我們‘應(yīng)急人’應(yīng)永不懈怠,安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)永不懈怠?!睆埮d凱說(shuō)。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 王佳寧
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