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高鐵站選址建設有了“指導意見” 專家表示應因城而異
2018-05-08 10:16:09 來源: 央廣網
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  據中國之聲《新聞縱橫》報道,昨天(7日),國家發(fā)改委在其官網公布了由國家發(fā)改委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國鐵路總公司四部門聯(lián)合簽發(fā)的《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》?!兑庖姟分泵鎲栴},指出:總體上看,我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段,各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入,個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題,對人口和產業(yè)吸引力不夠,持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固,并潛藏著一定的社會經濟風險。其中尤為引人注意的是,《意見》明確:新建高鐵站選址要盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),確保人民群眾乘坐出行便利。

  在很長的一段時間里,高鐵被視為推動城鎮(zhèn)化的重要手段。各地政府一般會在遠離市中心的郊區(qū)或者新區(qū)規(guī)劃高鐵站,圍繞高鐵站規(guī)劃高鐵新城,希望通過高鐵新城的帶動,實現(xiàn)城市的快速擴張。然而,遠離市區(qū)的高鐵站在接駁交通上存在的短板,嚴重制約了不少群眾對于高鐵出行方便快捷的體驗,讓“高鐵紅利”打了折扣。此次四部門聯(lián)合下發(fā)的文件,未來會給新建高鐵的選址布局帶來哪些變化?

  貴陽東站作為貴陽北站高鐵線路的分流車站,在去年年底正式開通。由于車站距離市中心較遠,基礎配套設施目前仍不完善,給不少旅客的出行帶來不便。

  在貴陽工作的王女士家住在遵義,經常在兩地間往返,今年年初開通的渝貴鐵路本該方便她的出行,但卻因為要去貴陽東站乘車,讓她哭笑不得。她介紹,貴陽東站特別遠,距離老城區(qū)20公里以上。坐高鐵半小時就到達貴陽,但是從貴陽東站到市區(qū)要花兩小時。而且貴陽東站禁止網約車進入,只能打出租車,但出租車師傅一般不愿意去那里。所以王女士回家一般選擇老牌火車站——選擇貴陽站,或者貴陽北站,絕對不去貴陽東站。她說,坐高鐵很方便,然而從高鐵站到市區(qū)花的時間比坐高鐵還要長,有點得不償失。

  正在建設中的南陽臥龍高鐵站也面臨同樣的問題。南陽臥龍高鐵站位于河南省南陽市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)洪營自然村,站區(qū)距市核心地區(qū)(南陽市民服務中心)直線距離有10多公里,需要一個多小時才能到達。許多當地市民期盼高鐵建成的同時,也開始擔憂起高鐵建成后能否方便出行。

  市民張先生表示,高鐵站建得有點遠,從住的地方(市中心)到高鐵站需要一個多小時,不太方便,而且現(xiàn)在沒有直通高鐵站的交通工具或者公交車。

  一邊是享受高鐵的快捷,一邊是高鐵站選址所產生的糾結。“指導意見”直奔主題,提出:新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割,新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎介紹,未來的選址模式有利于提高乘車便利,有利于發(fā)揮集聚經濟的作用。特別是能促進交通、人口、產業(yè)活動在比較小的空間集聚,有利于服務業(yè)的發(fā)展。而且(新的選址模式)特別有利于“產城一體”“站城一體”的發(fā)展,是較好的高鐵新城模式。

  通常,人們習慣將高鐵和飛機兩種出行方式進行比較。歐美研究者認為,由于機場普遍設立在城市邊緣,而高鐵站一般位于城市中心,乘飛機出行者往返機場和值機安檢所需時間遠長于高鐵,因此高鐵在700公里以內的出行具有顯著競爭力。不過,我國不少高鐵站選址同樣也遠離市中心,排除延誤因素,趕高鐵所需時間并不顯著低于趕飛機。中國高鐵站為什么選址會遠離城市核心?如此規(guī)劃出于何種考慮?

  北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為,選址如果選在郊區(qū)、新城,有助于建設新城、價值提升,地方政府可以在新區(qū)開發(fā)中獲得更多增值收益;另外征地拆遷成本較低。所以歷史上很多高鐵站都會選擇在郊區(qū)建設,這符合目前中國發(fā)展階段和格局。

  因此,在李紅昌看來,高鐵站選址偏遠更多主要還是出于經濟和發(fā)展的考慮。至于是否應該如東京、巴黎一般把高鐵站建在城市核心區(qū),李紅昌認為,恐怕要因城而異。在實際操作中,要因地制宜。對于成熟的大都市,如北上廣深,要盡量把高鐵站選擇在建成區(qū),方便老百姓出行,實際上也是這樣操作的;而對于新發(fā)展的城市、空間較大的城市,如果出于對建新城的考慮,在城市相對邊緣區(qū)域建高鐵車站是比較經濟的做法。在現(xiàn)實中,二者相協(xié)調的情況較多,即一方面要建一個距離城市不遠的車站,另一方面也需要通過軌道交通等公共交通的發(fā)展來實現(xiàn)有效銜接。

  為推進高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設,“指導意見”提出,高鐵車站周邊開發(fā)建設要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,依法辦理建設用地審批手續(xù)。有關城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,按照城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量相掛鉤要求,合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結構、布局及土地開發(fā)和供應時序,堅決防控單純房地產化傾向。

  李紅昌認為,要實現(xiàn)高鐵建設的經濟、可行,高鐵開發(fā)不能成為土地炒作行為。從這一點看,“指導意見”很好。這需要從規(guī)劃、標準方面進行嚴格審查。

  “指導意見”還特別提到,地方應堅決遏制隱性債務增量,列入地方政府債務風險預警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設。(記者郭淼)

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【糾錯】 責任編輯: 徐宙超
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