圖表：勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革述評 新華社記者 曲振東 編制
新華社北京5月11日電 題：勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革述評
新華社記者羅爭光、施雨岑
如擂鼓鳴號，千帆競發(fā)——
“這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有”。
兩個多月前，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定。
兩個多月來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)指揮下，32個新組建或重新組建部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，均制定了組織實(shí)施工作方案并報(bào)批；應(yīng)集中辦公的32個新組建或重新組建部門中，有31個實(shí)行了集中辦公；應(yīng)掛牌的25個新組建或重新組建部門中，有24個掛了牌……一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，第一階段工作目標(biāo)基本完成。各級干部群眾積極參與，發(fā)出了推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。
統(tǒng)籌謀劃 科學(xué)部署——習(xí)近平總書記親自部署指揮，黨和國家機(jī)構(gòu)改革形成了清晰的時(shí)間表、路線圖
高舉改革旗幟，破解時(shí)代課題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政始終堅(jiān)持的重要方法論。
1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。
發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。
“黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出，群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。各地區(qū)各部門對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、文化市場監(jiān)管等方面體制的呼聲很高?！绷?xí)近平總書記在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中這樣高度概括。
本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。
2015年，習(xí)近平總書記要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。此后，他多次主持會議研究這一課題，并親自擔(dān)任十九屆三中全會文件起草組組長。
在長期的研究和深邃的思考過程中，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要思想：
必須從體制機(jī)制上對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須進(jìn)一步理清黨政關(guān)系；必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；必須構(gòu)建適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)改革原則；必須堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革；必須統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；必須處理好統(tǒng)和分、局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、大和小的關(guān)系。
這10條關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要思想，是對黨和國家機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，更是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案的根本遵循。
一分部署，九分落實(shí)。
為確保機(jī)構(gòu)改革在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，中央成立了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級新機(jī)構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級機(jī)構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實(shí)施工作中的重大問題。
在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)成立了9個專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告進(jìn)展情況和重大問題。
具體改革任務(wù)，則分配到相關(guān)部門，以部門為主體統(tǒng)籌進(jìn)行，推進(jìn)落實(shí)具體工作。
有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、承上啟下，中央層面建立起了一套條縷清晰、邏輯嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證了改革思想一致、認(rèn)識一致、步調(diào)一致。
在此基礎(chǔ)上，繪就了一張確保改革落地的時(shí)間表、路線圖，吹響了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的集結(jié)號——
中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位；
省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；
省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案。地方黨政機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成；
實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時(shí)啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。
潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。一場轟轟烈烈的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，破局開篇。
科學(xué)推進(jìn) 有條不紊——以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)改革工作，各部門各方面工作協(xié)調(diào)有序、迅速推進(jìn)
這是中華人民共和國自然資源部的牌子（4月10日攝）。 新華社記者 丁海濤 攝
4月10日，自然資源部正式掛牌。當(dāng)天，自然資源部發(fā)布第1號公告，通報(bào)關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。
作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署，要通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵?！绷?xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時(shí)明確要求，“要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止?！?/p>
機(jī)構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
改革千頭萬緒，牽住了“牛鼻子”，就能牽一發(fā)而動全身。
堅(jiān)持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)銜接——
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。
這是中華人民共和國應(yīng)急管理部的牌子（4月16日攝）。新華社記者 丁海濤 攝
應(yīng)急管理部，整合了13個部門和單位相關(guān)職能，被稱為此次調(diào)整中的“超級大部”。3月22日，應(yīng)急管理部在京召開機(jī)關(guān)干部大會，搭建了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面啟動組建工作。
盡管人員沒有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定，但事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作一刻也不能松懈。在4月16日正式掛牌前，應(yīng)急管理部就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，能第一時(shí)間做出響應(yīng)。
按照“先立”的思路，新部門尚未掛牌就要盡快開始運(yùn)轉(zhuǎn)；沒有劃轉(zhuǎn)完成的工作，也要正常運(yùn)轉(zhuǎn)履行職責(zé)。應(yīng)急管理部的改革推進(jìn)過程，充分體現(xiàn)了“先立后破、不立不破”原則要求。
機(jī)構(gòu)調(diào)整如此，重要的法規(guī)制度調(diào)整同樣如此。
4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議表決通過了關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定、十三屆全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定。
通過及時(shí)修法和出臺文件，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。
對待業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)如此，對待人員流轉(zhuǎn)也要如此。
習(xí)近平總書記指出，我們不搞斷崖式的精簡分流人員，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作實(shí)踐中逐步消化。
此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，沒有硬性的定時(shí)定量分流任務(wù)，對于職責(zé)優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致機(jī)構(gòu)暫時(shí)超編的人員，不搞“一刀切”式的精簡，給大家吃下了“定心丸”。
人心齊，泰山移。
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，把困難想在前面、把準(zhǔn)備工作做在前面，一系列為改革統(tǒng)一思想認(rèn)識、完善協(xié)調(diào)保障的舉措紛紛推出——
十九屆三中全會一閉幕，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作就迅速進(jìn)入狀態(tài)，陸續(xù)展開。
3月24日，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會在京召開。會議明確要求，各專項(xiàng)小組、各部門要盡快制定機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作方案，包括轉(zhuǎn)隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”、文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個環(huán)節(jié)的具體安排，以此為各自機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施的具體施工圖和時(shí)間表。
應(yīng)聲而動，應(yīng)勢而為。
中辦、國辦和中央紀(jì)委分別下發(fā)通知，對在機(jī)構(gòu)改革過程中切實(shí)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩等提出明確要求；
為做好機(jī)構(gòu)改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，中央組織部明確了機(jī)構(gòu)改革涉及的離退休干部的管理服務(wù)政策；
為保障機(jī)構(gòu)改革對于辦公用房的需求，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，推動優(yōu)化辦公區(qū)域布局，4月20日前保障已完成組建、應(yīng)集中辦公的新組建或重新組建部門全部實(shí)行了集中辦公；
……
堅(jiān)持改革與工作兩不誤，各部門及時(shí)銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷——
這是中華人民共和國退役軍人事務(wù)部的牌子（4月16日攝）。 新華社記者 燕雁 攝
“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，克服重重困難，在短短20多天的時(shí)間內(nèi)，完成了辦公地點(diǎn)落實(shí)、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。目前組建后續(xù)工作正在順利推進(jìn)。
這是中華人民共和國國家監(jiān)察委員會的牌子（3月23日攝）。新華社記者 李濤 攝
國家監(jiān)察委員會正式揭牌前約一個月，中央紀(jì)委就為轉(zhuǎn)隸干部們舉行歡迎儀式，并組織他們和中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起參加培訓(xùn)班，第一時(shí)間促進(jìn)人員深度融合以適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。
國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步“瘦身強(qiáng)體”，在4月20日前完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，在此基礎(chǔ)上將更高質(zhì)量發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)職能。
“這次機(jī)構(gòu)改革能如此推進(jìn)迅速、銜接平穩(wěn)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)部署和有力引領(lǐng)，得益于黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活、干部隊(duì)伍狀況等方面發(fā)生的深刻變革，得益于廣大干部群眾自覺增強(qiáng)‘四個意識’、扎實(shí)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，以高度的政治自覺和工作熱情支持改革、以良好的精神面貌和切實(shí)的行動參與改革?！蹦承陆M建部門負(fù)責(zé)人如是說。
成效初顯藍(lán)圖可望——始終堅(jiān)持以人民為中心，黨和國家機(jī)構(gòu)改革潛力逐步釋放，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)根基
2017年，全國出入境人數(shù)高達(dá)5.9億人次。面對民眾日益活躍的出入境活動，新組建的國家移民管理局宣布，自5月1日起，全國實(shí)行辦理出入境證件“只跑一次”制度，贏得廣大人民群眾的熱情“點(diǎn)贊”。
5月5日，重慶市民黃先生到市公安局出入境辦證大廳換發(fā)新護(hù)照。從照相到支付完成，只用了10分鐘，高效的政務(wù)服務(wù)讓他驚訝。
同時(shí)，在人員、資金等還沒有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續(xù)推出在海南省實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策、及時(shí)發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的便民利民舉措。
“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是要更好滿足人民日益增長的美好生活需要?！眹乙泼窆芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
管中窺豹，見微知著。
盡管十九屆三中全會才過去兩個多月，但在各部門扎實(shí)推進(jìn)、積極作為的進(jìn)程中，黨和國家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)開始讓人民群眾的獲得感切實(shí)增強(qiáng)——
4月20日起，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫行政審批事項(xiàng)全面整合實(shí)行一個窗口辦理，進(jìn)出境旅客隨身行李物品通關(guān)實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)”，郵件快件監(jiān)管由原來的26個環(huán)節(jié)精簡為10個環(huán)節(jié)，通關(guān)成本大大降低。
這是中華人民共和國文化和旅游部的牌子（4月8日攝）。新華社記者 王曄 攝
被公眾稱為“詩和遠(yuǎn)方終于在一起”的文化和旅游部，在掛牌前后開展一系列工作，包括發(fā)布《2018年春季假日旅游指南》，組織開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲市場集中執(zhí)法檢查等，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
退役軍人事務(wù)部正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)、英雄烈士保護(hù)法在全國人大常委會上全票通過、沈陽網(wǎng)民發(fā)布侮辱因公犧牲民警的言論被依法批捕……一系列重視英烈、關(guān)切退役軍人的舉措，回應(yīng)著廣大民眾讓“最可愛的人”不再流血又流淚的心聲。
按照黨中央對于此次機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門科學(xué)設(shè)置職能、工作有主有次，職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效的效果初步顯現(xiàn)——
這是中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的牌子（4月3日攝）。 新華社記者 姚大偉 攝
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既抓“脖子以上”服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，也抓“脖子以下”的實(shí)施落實(shí)，把決策參謀、貫徹落實(shí)、推動實(shí)施整合在了一起，并整合了原來分散在幾個部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力。
這是中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的牌子（4月16日攝）。新華社記者 張領(lǐng) 攝
整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開始部署在今年開展城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等多個專項(xiàng)行動，打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐變得更加有力。
國家市場監(jiān)督管理總局將原國家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局整合到一起集中辦公，優(yōu)化行政資源，提高了監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少了行政審批，推動了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。
圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，各部門堅(jiān)定將中央統(tǒng)籌部署和自身工作實(shí)際相結(jié)合，摸清情況、找準(zhǔn)問題、明確方向，將改革推向深入——
應(yīng)急管理部按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的要求，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)轉(zhuǎn)變職能，將進(jìn)一步著力從過去分散的、單一的管理向統(tǒng)籌資源、綜合管理轉(zhuǎn)變；
國家糧食和物資儲備局著力加強(qiáng)銜接、緊密配合，將進(jìn)一步促進(jìn)新的人員隊(duì)伍同氣同聲說“一家話”、同心同德干“一家事”，切實(shí)做到合編、合心、合力；
這是中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會的牌子（3月27日攝）。新華社記者 丁海濤 攝
國家衛(wèi)生健康委在研究制定“三定”方案時(shí)，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)優(yōu)化司局設(shè)置，著力形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，確保黨中央的改革意圖充分實(shí)現(xiàn)；
設(shè)在教育部的中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組啟動運(yùn)行，將著力組織研究教育領(lǐng)域黨的建設(shè)、思想政治方針政策、教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革方案等，確保教育工作始終在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)；
……
站在改革開放40周年的全新起點(diǎn)，置身全面深化改革的宏闊背景，黨和國家機(jī)構(gòu)改革正書寫新的歷史，開創(chuàng)嶄新未來。
“在新時(shí)代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革?！绷?xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的演講鏗鏘有力，向全世界宣示中國將改革進(jìn)行到底的決心。
新時(shí)代深化機(jī)構(gòu)改革，勢如破竹；新時(shí)節(jié)縱覽中華大地，豪情萬丈！
