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北京東城:啟動街道“大部制”改革 成立以城管為主體的綜合執(zhí)法隊
2018-05-19 07:50:34 來源: 新京報
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  原標題:東城啟動街道“大部制”改革

  昨日,記者從東城區(qū)獲悉,該區(qū)將選取東直門、東四、朝陽門三個街道試點街道管理體制改革,把原來街道共20多個科室整合為“六部一隊四中心”。

  25個分散科室整合為6個部

  街道“大部制”改革怎么改?東城區(qū)委常委、組織部長王清旺介紹,原來一個街道有25個科室,力量比較分散,這次調(diào)整后,“六部一隊四中心”,整合力量,使工作力量聚焦到公共服務、公共管理和公共安全上來。

  “六部”為綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部,分別由街道原有科室整合而成,并根據(jù)職能對應區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門?!傲俊辈块L由街道工委副書記、辦事處副主任兼任。紀工委(監(jiān)察組)單獨設(shè)置。

  其中,備受人們關(guān)注的“街巷長制”、“河長制”、 “疏解整治促提升”專項行動等具體工作由新組建的城市管理部開展。新部門由過去的城市管理科、經(jīng)濟發(fā)展科整合而成,并增加綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作職能。對應區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林局等部門。

  “一隊”指的是以街道城管執(zhí)法隊為主體,從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建街道綜合執(zhí)法隊,將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化,推動執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。

  根據(jù)街道服務的特點,整合原來所屬事業(yè)單位,成立四個中心:成立黨建服務中心;保留社區(qū)服務中心(不再加掛“社區(qū)文體中心”牌子);社保所更名為政務服務中心;整合為民服務分中心和環(huán)衛(wèi)所,組建網(wǎng)格化服務管理中心,加掛“綜治中心”牌子。

  爭取2個月內(nèi)形成經(jīng)驗成果

  記者注意到,“大部制”改革后的街道中,還將設(shè)立“社區(qū)專員”這一新的職位。

  東直門街道辦事處主任石崇遠告訴記者,截至目前,東直門街道辦事處的25個科室,已經(jīng)按照“六部一隊四中心”的新模式整合完成,人員也全部到位。

  石崇遠說:“我們東直門街道一共有10個社區(qū),所以就安排了10名‘社區(qū)專員’。從今天開始,這10名正科級干部就要以‘社區(qū)專員’的身份上崗了。”

  東城區(qū)委書記張家明在部署會上要求,各試點街道要嚴格按照改革方案抓落實,在保質(zhì)保量的情況下加快進度,爭取用1個半月到2個月時間形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

  ■ 亮點

  正科級干部任“社區(qū)專員”向街道“吹哨”

  記者注意到,“大部制”改革后的街道中,還將設(shè)立社區(qū)專員這一新的職位。

  社區(qū)專員由社區(qū)建設(shè)部管理,原則上由正科級領(lǐng)導干部擔任,在社區(qū)安排有辦公設(shè)備。每名社區(qū)專員負責1-3個社區(qū)的工作。

  社區(qū)專員作為街道工委、辦事處派駐社區(qū)工作的專職干部,指導、協(xié)助社區(qū)黨委、社區(qū)居委會開展全面工作。對社區(qū)反映的情況問題社區(qū)無法解決的向街道“吹哨”。

  “街道正科級領(lǐng)導干部下沉到社區(qū),工作崗位在社區(qū),密切聯(lián)系群眾,直接面對群眾,可以隨時解決社區(qū)各種困難和問題。這樣可以增長才干,提高解決復雜問題的能力,在實踐中得到鍛煉得到成長?!睎|城區(qū)相關(guān)部門負責人說。

  街道可考核駐街道區(qū)級部門工作人員

  王清旺以新組建的綜合執(zhí)法隊舉例說,執(zhí)法隊用的是“1+5+N”的模式,1是以城管執(zhí)法隊為主體,5是從公安、消防、工商、食藥、交通等5個行政執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強將常駐街道,N是凡涉及執(zhí)法的其他區(qū)委職能部門隨時聽從街道“吹哨”。

  按照以前的辦法,除了城管,這些平常駐街道的區(qū)級部門工作人員,工資關(guān)系、人員編制、晉升考核還在原單位,不利于街道日常的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮。這次東城區(qū)加大改革,今后政府職能部門向街道派出機構(gòu)人員的任免和考核都要征求街道的意見,主要解決“管人單位不用、用人單位管不著”的問題。

  焦點 1

  為何將“大部制”下沉到基層?

  張家明認為,城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移,街道在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。但是,現(xiàn)行的街道管理體制還存在一些突出問題。

  他具體介紹,街道作為區(qū)委、區(qū)政府派出機構(gòu),定位還不夠清晰,面向群眾的服務針對性不強,偏重于“向上對口”,存在一定的“機關(guān)化”傾向。由于強調(diào)屬地責任,區(qū)職能部門通過“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道、社區(qū)一級,導致街道“原來是個筐,現(xiàn)在是個缸”。雖然街道、社區(qū)越來越忙,但為民服務水平的根本問題沒有得到有效解決。

  通過改革,要將街道社區(qū)的工作力量聚焦到城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)平安上來,推動街道干部、社區(qū)工作者走進群眾,實現(xiàn)服務資源、服務功能最大化。

  焦點 2

  新體制下各部門如何開展工作?

  據(jù)介紹,此次東城區(qū)“大部制”改革也是落實《東城區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)街道管理體制創(chuàng)新 實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”的實施意見》的重要組成。改革后,將根據(jù)“問題收集-信息整合-事項分類-需求發(fā)布-承辦受理-部門報到-處理實施-核實結(jié)項-評價反饋”的工作流程,協(xié)調(diào)區(qū)、街道、社區(qū)三級相關(guān)部門。

  具體而言,以街道“六部一隊四中心”為主體,通過各種渠道,收集服務對象問題和需求。對于需要區(qū)級部門承辦受理的事項,由街道職能部門向網(wǎng)格化服務管理中心提交申請,通過網(wǎng)格平臺信息系統(tǒng)啟動“吹哨”機制,向相應的區(qū)級部門發(fā)出承辦需求信函,并明確責任部門、工作任務和完成時限。區(qū)級承辦受理部門則啟動“街道吹哨、部門報到”響應處理機制。

  在試點的東直門街道,街道將所有參與城市管理的部門納入“報到”范圍,將“報到”的人員、責任、工作機制、工作場所相對固化,做到“有人吹哨”“吹響哨、吹好哨”,解決綜合執(zhí)法常態(tài)化的問題。采取“1+5+N”綜合執(zhí)法常態(tài)運行和聯(lián)席會議新模式,作用于街道工作中的日常管控、重大事項、應急處置三個方面,達到城市管理精治、共治、法治的綜合執(zhí)法格局。

  焦點 3

  改革后居民將看到哪些變化?

  說起改革帶來的新變化。石崇遠最深的感受是,“原來由上層往下部署任務,下層來貫徹實施;而現(xiàn)在是要從下而上,老百姓有什么需求、困難,街道出面統(tǒng)籌解決,街道解決不了的問題,我們還可以‘吹哨’,聯(lián)合各部門一起解決。”比如東直門街道過去有一個城管執(zhí)法隊,22名隊員。如今變成了綜合執(zhí)法隊,由城管加上公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)的執(zhí)法人員,一共31人,常駐街道。這就避免了扯皮問題,不管百姓舉報投訴哪個領(lǐng)域的問題都能涵蓋。

  再比如出現(xiàn)了亂停車現(xiàn)象,或者是遇到百姓停車難問題,街道想解決怎么辦?改革后,街道只要一“吹哨”,和停車相關(guān)的部門都得來報到,大家一起協(xié)調(diào)來解決這個問題。

 (記者戴軒)

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【糾錯】 責任編輯: 徐宙超
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