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瞭望|駐村幫扶要避免“保姆式”大包大攬,會弱化基層管理能力
2018-05-27 07:51:23 來源: 《瞭望》新聞周刊
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  原標(biāo)題:避免“保姆式”駐村幫扶

  ◆ 駐村幫扶要避免“保姆式”大包大攬,會弱化基層管理能力

  ◆ 可能產(chǎn)生脫貧攻堅任務(wù)結(jié)束后人員、資金、項目后繼乏力,發(fā)展停滯等新問題

  ◆ 駐村干部首先就要清楚自身定位,當(dāng)好“參謀員”而不是“司令官”

  ◆ 應(yīng)按照“扶貧先扶志,扶志要扶人”的思路,對村“兩委”干部,特別是村支書進(jìn)行重點培訓(xùn)和培養(yǎng)

  ◆ 十八大以來,全國共選派277.8萬人駐村幫扶

  為了實現(xiàn)到2020年全面消除貧困的目標(biāo),各級政府采取了多種方式向貧困村派駐干部,幫助貧困村實現(xiàn)脫貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù),十八大以來,全國共選派277.8萬人駐村幫扶,為脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展、解決貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量不足的問題,發(fā)揮了重要的作用。

  近日,《瞭望》新聞周刊記者在多省調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各地的駐村幫扶隊伍在村級工作中的作用日益凸顯。但同時,多位受訪基層黨政干部和相關(guān)專家也提醒說,有的駐村干部在工作中“大包大攬”,這種“保姆式”幫扶將弱化村干部特別是村支書的基層管理能力,也可能產(chǎn)生脫貧攻堅任務(wù)結(jié)束后人員、資金、項目后繼乏力,發(fā)展停滯等新問題。

  莫讓“參謀員”變“司令官”

  駐村工作是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段,是密切聯(lián)系群眾的重要載體。駐村干部首先就要清楚自身定位,當(dāng)好“參謀員”而不是“司令官”。

  然而,在實際工作中,有的駐村干部“越俎代庖”,對村級事務(wù)大包大攬,有的甚至架空村干部,自行安排村里工作。

  在西部某貧困縣,一位貧困村支書說,從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,項目資金引進(jìn),入戶做統(tǒng)計、搞調(diào)研,到最后制表填表,對接考核組調(diào)查組的檢查……現(xiàn)在村里的扶貧工作全是駐村扶貧工作隊在干。

  《瞭望》新聞周刊記者看到,越是在貧困程度較深的地區(qū),“保姆式”的駐村干部就越常見。一位受訪基層干部坦言:“村里的各項工作時間緊,任務(wù)重,考核繁復(fù)。而有的基層村干部、村支書素質(zhì)相對較低,能力不足,只好讓駐村干部頂在前面,頂在第一線,才能保證村里的各項工作順利完成?!?/p>

  盡管駐村工作隊幫助村里解決了大量實際問題,但有些村“兩委”干部對此卻頗為不滿。他們認(rèn)為有的駐村干部不聽取村“兩委”的意見,工作安排不夠符合實際,沒有發(fā)揮村民主動性,也沒有將村干部熟悉村情民意的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

  “有的駐村干部到了基層還是開會、談話、寫材料,對我們這些村干部只談問題不講成績,還有的駐村干部的工作方式生硬,村干部和群眾接受起來比較困難?!蔽鞑磕晨h的一位村支書說。

  2017年9月21日,安徽省岳西縣黃尾鎮(zhèn)平等駐村扶貧第一書記王英豪(右)同村支書鄭朝陽研究工作 朱煒攝

  “輸血式幫扶”新表現(xiàn)

  “村干部能力越弱,就越要通過駐村干部來補強。但駐村干部能力越強,村支書的依賴心理就越重,村支書能力就會慢慢退化。一旦駐村工作隊撤離,村支書很可能沒有能力繼續(xù)統(tǒng)籌全村發(fā)展?!标兾魇∩缈圃涸痹洪L、研究員石英說。

  陜西省直機關(guān)的一位駐村干部表達(dá)了內(nèi)心的擔(dān)憂:“從駐村開始,我就已經(jīng)成為該村大部分工作的直接推動者,該村的扶貧成了我個人和機關(guān)單位共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任。村支書的壓力反而減輕了,部分考核指標(biāo)、脫貧攻堅的任務(wù)和責(zé)任都轉(zhuǎn)移給了駐村干部?!?/p>

  該名駐村干部指出,村里的基礎(chǔ)設(shè)施改造,農(nóng)業(yè)項目的升級,都依托于自己和機關(guān)單位的資源?!拔覀儙砹似髽I(yè)、項目和資金,帶來了農(nóng)產(chǎn)品的市場和銷路。我最擔(dān)心的就是,脫貧攻堅工作結(jié)束,我們撤出后,村支書不具備和企業(yè)直接對接、洽談的能力,面對錯綜復(fù)雜的市場變化,不能及時對村里的相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出反應(yīng)、調(diào)整,會讓村民遭受損失。”

  一些被幫扶村的村支書依賴心理也比較強。采訪中,有的村支書說:“工作隊說搞扶貧項目,該怎么配合我就怎么配合。人家都是上級領(lǐng)導(dǎo),畢竟有門路,我也用不著多想?!边€有的村支書說:“我年紀(jì)大了,身體也不好,電腦、手機也玩不轉(zhuǎn)。既然有了駐村扶貧隊,他們干工作又快又好,就應(yīng)該讓他們多干一些?!?/p>

  西部某縣的縣委書記告訴《瞭望》新聞周刊記者,村支書能力弱化的情況較為普遍。年輕人外出務(wù)工,鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重,再加上村干部待遇低,這都導(dǎo)致了村“兩委”后備干部儲備不足。現(xiàn)有的村支書年紀(jì)偏大,文化程度低,多數(shù)屬于“維持型”?!翱陀^來看,有的村確實是由駐村干部來維持運轉(zhuǎn)的?!?/p>

  石英認(rèn)為,雖然駐村工作隊改善了一些地區(qū)的貧困問題,但整體上看,部分駐村扶貧工作比較注重短期效應(yīng),“授人以魚的多,授人以漁的少”。駐村工作隊“大包大攬”,事實上形成了新形式的“輸血式幫扶”,這不利于農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展。

  打造“永不離開的工作隊”

  如何避免駐村工作隊可能弱化村支書能力的問題,多位受訪專家與基層黨政干部、駐村干部提出了相關(guān)建議。

  明確駐村工作隊的權(quán)責(zé),并及時制止明顯的越權(quán)行為。陜西省安康市委常委、石泉縣委書記李啟全認(rèn)為,駐村工作隊要轉(zhuǎn)變工作方式,突出“幫扶”,而不是“代管”。“駐村干部要擺正自身位置,做好‘六大員’,即當(dāng)好農(nóng)村實情的調(diào)查員,黨委政府政策的宣傳員,農(nóng)村矛盾的調(diào)解員,為民謀利的辦事員,民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級組織建設(shè)的督導(dǎo)員,突出‘引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助’?!?/p>

  強化村支書管理,對于不作為的村支書進(jìn)行適當(dāng)懲處,不能默許“甩手掌柜型”村支書的存在,必須要求村支書主動參與駐村工作隊日常工作的各個環(huán)節(jié)。

  形成合力,駐村工作隊?wèi)?yīng)按照“扶貧先扶志,扶志要扶人”的思路,對村“兩委”干部,特別是村支書進(jìn)行重點培訓(xùn)和培養(yǎng)。爭取培養(yǎng)出好的村“兩委”班子、優(yōu)秀的村支書,為村里打造一支“永不離開的工作隊”。

  “駐村干部要有意識、有目的地培養(yǎng)鍛煉村支書,通過傳幫帶提高村支書思想素質(zhì)和工作能力?!笔⒄f,“這就要求村里的各項工作均由駐村隊員和村支書共同決策、共同承擔(dān)?!?/p>

  石英表示,駐村工作隊制定發(fā)展方針時,村支書應(yīng)全程參與,并根據(jù)村實際情況提出意見,這樣才能調(diào)動、發(fā)揮村支書的積極性和主動性。駐村工作隊還應(yīng)當(dāng)通過強化“事前幫、事中帶、事后促”的工作方式,幫助村支書順利走完各項工作的全流程,使村支書逐步建立起獨立處理復(fù)雜問題的能力,為鄉(xiāng)村未來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。(記者 薛天 陳剛 葉婧 陳毓珊 鄒明仲 董璐?? 刊于《瞭望》2018年第22期)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 陳俊松
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