新華社北京7月9日電 題:擎起法律巡視利劍 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
新華社記者陳菲、楊維漢、高敬、羅沙
生態(tài)興則文明興。一個(gè)天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國,是全國人民的共同期盼。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
9日,人民大會(huì)堂全國人大常委會(huì)會(huì)議廳。十三屆全國人大常委會(huì)專門加開會(huì)議,審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份廣受關(guān)注的報(bào)告,反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀,提出了中肯的建議。
就在2個(gè)月前,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重,展開了一次全面深入的“法律巡視”,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
明察暗訪摸清法律貫徹實(shí)施的“梗阻”
山體開采長達(dá)3.5公里,沒有生態(tài)修復(fù),揚(yáng)塵污染一觸即發(fā)……這是今年5月全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南安陽下堡村隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。這樣違反大氣污染防治法的情形讓檢查組成員觸目驚心。
今年5月至6月,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組,分赴8個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市對大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,并委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查。
檢查發(fā)現(xiàn),各地各部門貫徹落實(shí)大氣污染防治法,大氣污染防治取得積極進(jìn)展,全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題。
深入基層,查清病灶——
河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、安徽、江蘇……檢查組深入這些污染形勢嚴(yán)峻的地方和京津風(fēng)沙來源地,召開29次座談會(huì),實(shí)地查看107個(gè)單位和項(xiàng)目,查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。
——結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。河北邯鄲“城中有鋼”,石家莊“煤電圍城”……
——部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。國務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái),機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒有落實(shí)……
——大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。排污許可制度沒有落實(shí)到位,山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假窩案……
——重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。河南鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè),天津、廊坊等五市柴油質(zhì)量抽檢合格率僅為47%……
明察暗訪,動(dòng)真碰硬——
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索,檢查組不打招呼、直奔現(xiàn)場,共對12個(gè)城市38個(gè)工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等進(jìn)行了抽查。
在山東,一家氧化鋁企業(yè)在監(jiān)測數(shù)據(jù)上“?;ㄕ小保?/p>
在陜西,一個(gè)石油化工公司逃避監(jiān)管,排放未經(jīng)處理的大氣污染物;
在內(nèi)蒙古,一些位于城區(qū)的拆遷工地建筑垃圾隨意堆放,揚(yáng)塵問題突出。
檢查組成員、全國人大環(huán)資委主任委員高虎城表示,按照檢查組關(guān)于“依照法定程序”的要求,隨機(jī)抽查小組對發(fā)現(xiàn)的問題,有的現(xiàn)場即向地方交辦,有的責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理,還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。
擎起利劍督促政府企業(yè)責(zé)任落實(shí)
在河南省林州市,當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)干部對檢查組坦言,每天早上第一件事就是打開窗戶看看窗外的太行山能否看清,“一旦有霧霾看不見山了,心里馬上就緊張?!?/p>
近年來,從中央到地方出臺(tái)了一系列壓實(shí)政府企業(yè)治污責(zé)任的措施,明確提出主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線。大氣污染防治法也強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任。
“各地環(huán)境質(zhì)量總體改善,出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢,但是,許多城市環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出,這其中一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實(shí)到位?!睓z查組成員、全國人大常委會(huì)委員程立峰指出。
如何用好“法律巡視”這把利劍,督促政府企業(yè)更好地落實(shí)各項(xiàng)治污責(zé)任?
就在執(zhí)法檢查組奔赴地方前召開的會(huì)議上,每位檢查組成員都拿到了這樣一份《執(zhí)法檢查參考問題》:
大氣污染防治財(cái)政投入有多少?是否出臺(tái)了環(huán)保相關(guān)考核辦法?是否制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?打擊環(huán)保違法犯罪行為取得哪些進(jìn)展?企業(yè)是否安裝了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備?……
16頁的文本以對照表的形式,針對大氣污染防治法的條款列出了相應(yīng)的問題,讓法律監(jiān)督重點(diǎn)一目了然。
法律的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管。
呼和浩特,大青山風(fēng)沙源治理工程現(xiàn)場。曾經(jīng)蒼松翠柏、草木蔥郁的大青山,近年來出現(xiàn)了大量挖砂取土、石料開采行為,以致地表裸露,成為城區(qū)煙塵揚(yáng)沙的主要源頭。
當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部一邊向檢查組介紹政府加強(qiáng)生態(tài)治理的舉措,一邊展示治理前后的對比畫面。檢查組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不斷追問:私挖濫采是怎么處理的?恢復(fù)治理的時(shí)候還驗(yàn)收嗎?誰來驗(yàn)收?有沒有治理時(shí)間表?……
每到一個(gè)地方和企業(yè),檢查組成員都會(huì)針對存在的問題,追問政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。
“不少地方承認(rèn)大氣污染治理工作存在‘上熱、中溫、下冷’現(xiàn)象,污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及‘政熱企冷’問題較為突出,政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位,企業(yè)對自身的污染治理主體責(zé)任置若罔聞。”程立峰說。
法律責(zé)任不落實(shí),說明法治意識(shí)淡薄。
執(zhí)法檢查期間,檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對省區(qū)和部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“突擊”問卷調(diào)查。
“開完座談會(huì),檢查組工作人員說,請大家留下來不要走開。緊接著就下發(fā)調(diào)查問卷,10道題要求5分鐘內(nèi)答完,大家根本沒時(shí)間查手機(jī)或者問別人?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳張樹禮回憶著當(dāng)時(shí)的情景。
“從問卷結(jié)果看,一些地市相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對法律的學(xué)習(xí)還很不夠,對重要的法律制度規(guī)定還不熟悉,依法行政的基本功也不扎實(shí)?!背塘⒎逭f,“尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律,才能運(yùn)用好法律。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí),提升用法律武器治理污染的能力?!?/p>
形成合力共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。
環(huán)境質(zhì)量究竟怎么樣,老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣,要由老百姓說了算,老百姓說好才是真好。
“我所在的土右旗玉米種植比較集中,過去秸稈焚燒嚴(yán)重,每到秋天濃煙滾滾,政府想了很多辦法,效果都不好。修改后的大氣污染防治法實(shí)施后,旗里引進(jìn)5家大型秸稈加工企業(yè),部分農(nóng)戶用上了秸稈回收機(jī),解決了秸稈焚燒難題?!卑^市人大代表、土默特右旗溝門鎮(zhèn)威俊村農(nóng)民呂志強(qiáng)同檢查組成員座談時(shí)深有感觸。
“建議政府向廣大農(nóng)戶推廣秸稈收集機(jī)械,讓農(nóng)村牧區(qū)空氣更清新、天氣更透亮?!眳沃緩?qiáng)說出了很多農(nóng)民的心聲。
傾聽民意、集中民智。執(zhí)法檢查期間,檢查組創(chuàng)新檢查方式,首次召開五級人大代表和群眾代表座談會(huì)。大家暢所欲言,紛紛反映基層現(xiàn)狀,提出對貫徹實(shí)施大氣污染防治法的意見建議。
“各級人大代表說實(shí)話、道實(shí)情,反映群眾期待,提出自己真知灼見,這充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性?!睓z查組成員、全國人大環(huán)資委委員王金南是環(huán)保研究專家,這些代表呼聲,讓他了解了不同層級人大代表對大氣污染防治法的看法和關(guān)注點(diǎn)。“通過五級人大代表,可以建立起一個(gè)污染防治監(jiān)督網(wǎng)?!?/p>
發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢,防治“心肺之痛”。
擎起法律巡視利劍,形成保衛(wèi)藍(lán)天的強(qiáng)大合力。
人大執(zhí)法檢查組堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序,督促各地區(qū)各部門推進(jìn)全民共治,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
中央環(huán)保督察,政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,司法機(jī)關(guān)訴訟治污,公民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與……各方都為大氣污染治理盡一份力,這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)。
“治理大氣污染需要社會(huì)各界共同參與,廣大民眾既是污染源的責(zé)任主體,也是優(yōu)良環(huán)境的受益者。環(huán)保不僅僅是環(huán)保行政部門的事情,還需要更多行業(yè)組織主動(dòng)參與,與政府、企業(yè)、公民共同行動(dòng)?!焙艉秃铺厥协h(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長崔志杰說。
環(huán)境問題解決得好不好,已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵。相信人大的執(zhí)法檢查利劍,將助力各地依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),早日建成天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。
-
未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)
近日,《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)正式印發(fā),對未來三年國家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。目前我國大氣環(huán)境形勢如何?未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?記者采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。2018-07-09 07:51:32
-
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái) “三大舉措”保障打好硬仗
2020年底前,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2018-07-08 13:12:09
-
精準(zhǔn)治污保藍(lán)天——專家解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》四大看點(diǎn)
為確保取暖民生,計(jì)劃要求新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原,并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”,確保百姓用得上。2018-07-06 00:52:43
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”?
2018-03-02 08:58:39
-
學(xué)校只剩一名學(xué)生,她卻堅(jiān)守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動(dòng)!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,樓市會(huì)有哪些新變化?
2018-03-01 09:01:20