新華社鄭州8月30日電 題:完善利益聯(lián)結(jié) 扶貧不落一人——河南鶴壁產(chǎn)業(yè)扶貧見聞
新華社記者孫志平、甘泉、馮大鵬
利益聯(lián)結(jié)不到位、群眾參與度較低,這是產(chǎn)業(yè)扶貧中常見的問題。近年來,河南鶴壁市在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,通過產(chǎn)業(yè)收益群眾共享、因戶施策精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)、持續(xù)增收細(xì)水長流等一系列做法,巧解產(chǎn)業(yè)扶貧“方程式”,讓貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、穩(wěn)定脫貧更有保障。
利益聯(lián)結(jié)不落一人
淇河,一條《詩經(jīng)》里流淌出來的河。鄰河小村桑園村鐘靈毓秀,近年來發(fā)展旅游吸引游客紛至沓來。在村子通往淇河的景觀步道兩旁,桑園村統(tǒng)一制作65個(gè)小木屋,為全村有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾提供免費(fèi)攤位,村民有賣礦泉水飲料、有賣山珍特產(chǎn)、還有賣手工藝品……
“小小營生,生意紅火。”淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng)黨委書記李樹寬介紹,“這樣既避免市場雜亂無序,更關(guān)鍵的是村民和貧困戶都能共享均沾旅游收益?!?/p>
走進(jìn)桑園村,“精準(zhǔn)扶貧,不落一人”的標(biāo)語分外醒目。記者采訪了解,當(dāng)?shù)爻d建了桑園商業(yè)小吃一條街讓村民充分就業(yè)增加勞動(dòng)收入,同時(shí)還積極拓展地租收益、光伏扶貧等增加村民資產(chǎn)性收入。僅兩年時(shí)間,村民人均收入就從2900元增加至1萬多元。
村民腰包鼓了,村集體收入盤子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧基金池子也日益豐盈,鄉(xiāng)村兩級(jí)干勁兒更足。其中,村集體通過統(tǒng)一經(jīng)營景區(qū)電瓶車等項(xiàng)目,2017年收入超過30萬元。此外,在兒童游樂園、滑雪場、玻璃棧道等項(xiàng)目中,當(dāng)?shù)貜拿繌堥T票中提取1元存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧基金,用于扶貧臨時(shí)救濟(jì)。
桑園村產(chǎn)業(yè)扶貧同時(shí)兼顧村民、企業(yè)、村集體以及基層政府利益的做法,是鶴壁近年來產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。為避免產(chǎn)業(yè)扶貧利益分配不均、“富了龍頭企業(yè)、傷了百姓情感”等問題,鶴壁還針對(duì)性地制定《創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》,指導(dǎo)基層因戶施策,合理選擇聯(lián)結(jié)紐帶,確定貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)同步增收的利益分配方式,做到不落一人。
聯(lián)結(jié)模式多樣 確保細(xì)水長流
鶴壁市淇縣靈山街道辦事處趙莊村小吃街游客如織。53歲的貧困戶馮麥英身著藍(lán)底白點(diǎn)小褂、圍著大圍裙熟練地翻炒涼粉。忙里偷閑的她跟記者算起收入賬:承包涼粉店每月保底收入1400元,還有10%銷售提成;家里4畝多紅薯和花椒由小吃街統(tǒng)購統(tǒng)銷;此外還有土地流轉(zhuǎn)收入、貧困戶到戶增收…… “以前想掙1塊錢也愁死人,現(xiàn)在隨便算算,七八個(gè)渠道進(jìn)賬,一年有4萬多元收入?!?馮麥英感慨道。
鶴壁市扶貧辦介紹,讓產(chǎn)業(yè)和扶貧真正深度聯(lián)結(jié),除了精準(zhǔn)施策不落一人,也要注意讓聯(lián)結(jié)形態(tài)多樣化,確?!半u蛋不放一個(gè)籃子”,農(nóng)民增收細(xì)水長流。為此,各地盡可能將“股份聯(lián)結(jié)”“勞務(wù)聯(lián)結(jié)”“租賃聯(lián)結(jié)”等模式統(tǒng)籌使用,形成扶貧合力。
淇縣靈山街道辦事處涼水泉村僅46戶村民,小村風(fēng)景優(yōu)美,卻交通不便,貧困發(fā)生率高達(dá)72%?!皩?duì)這個(gè)村易地扶貧搬遷容易,但搬遷之后群眾如何長效致富是個(gè)難題?!膘`山街道辦事處黨工委書記耿超說。
憑借保存大量明清建筑的優(yōu)勢(shì),當(dāng)?shù)匾M(jìn)河南中旅集團(tuán)發(fā)展高端民宿旅游,開發(fā)之初企業(yè)便作了充分的制度設(shè)計(jì)。村支書李二高算了算,共有5種利益聯(lián)結(jié)形態(tài):一是老屋租賃每年集體收入33萬元;二是土地林地流轉(zhuǎn)戶均增收1.2萬元;三是民宿項(xiàng)目建設(shè)期用工;四是花椒等農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)回收;五是項(xiàng)目建成后小雇員、小職員、群眾演員、小商品、小飯店、小作坊等“三員三小”實(shí)現(xiàn)長期充分就業(yè)。2017年涼水泉村戶年均收入2.35萬元。
從“等靠要”到主動(dòng)參與
“真正激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力,僅靠教育引導(dǎo)不行,關(guān)鍵是要有利益驅(qū)動(dòng)?!崩顦鋵捳f,這是他作為扶貧一線干部的最深感悟。
今年64歲的貧困戶張斗貴是桑園村人,如今天一亮他便上山,尋找適合做登山拐棍的樹杈回來加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,過去張斗貴一個(gè)人獨(dú)居在村子一角,房子黑、衣服黑、臉也黑,整天懨懨地宅在家里,村民都叫他“黑斗貴”。
“過去沒啥事情做,睡到幾點(diǎn)算幾點(diǎn)?,F(xiàn)在登山游客多,拐棍不愁賣?!痹谝椎胤鲐毎徇w嶄新的公寓中,張斗貴手搖芭蕉扇,笑得合不攏嘴。扶貧干部還請(qǐng)來行家提升他做拐棍手藝,如今僅拐棍一項(xiàng)他每年能增收3000多元。
近年來,鶴壁著力發(fā)展“特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、光伏扶貧”等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至今年7月底,鶴壁已先后實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目265個(gè),創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地134個(gè),直接帶動(dòng)21187人穩(wěn)定脫貧。
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