近日,國家發(fā)改委等28部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(下稱“備忘錄”),對暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
重拳打擊
對于此次“備忘錄”的發(fā)布,中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為:“這一舉措讓醫(yī)務(wù)人員看到國家維護(hù)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全和打擊涉醫(yī)違法犯罪的決心,也將讓涉醫(yī)違法犯罪付出更大的代價?!?/p>
“備忘錄”明確了6類涉醫(yī)違法犯罪活動:在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財物的;擾亂醫(yī)療秩序的;非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的;侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的;非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的;教唆他人或以受他人委托為名實(shí)施涉醫(yī)違法犯罪行為的。
對于上述行為,多部門將開展聯(lián)合懲戒,具體包括限制補(bǔ)貼性資金支持;限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員;限制登記為事業(yè)單位法定代表人;限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等16條懲戒措施。
其中,最大的亮點(diǎn)是將涉醫(yī)違法犯罪行為人定義為“失信行為責(zé)任人”,并進(jìn)而與誠信掛鉤。這就意味著,“備忘錄”對涉醫(yī)違法犯罪行為人的處罰從行政處罰、法律處罰延伸到了社會處罰上。
多措并舉
近年來,國家已出臺一系列措施,重點(diǎn)打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。2015年,在《中華人民共和國刑法修正案(九)》中,將“醫(yī)鬧”入刑,首要分子最高可判處7年有期徒刑。
隨著對涉醫(yī)違法犯罪打擊力度的加大,中國醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法犯罪案件數(shù)量已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。不久前,國家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局副局長郭燕紅表示,2013年以來,中國醫(yī)療糾紛總量累計下降20.1%,涉醫(yī)案件累計下降41.1%。盡管整體醫(yī)療秩序正在好轉(zhuǎn),但大大小小的“醫(yī)鬧”事件卻尚未杜絕,廣大醫(yī)護(hù)人員的人身安全仍需得到進(jìn)一步的保障。
“‘醫(yī)鬧入刑’并不等于‘傷醫(yī)入刑’?,F(xiàn)實(shí)中有許多‘鬧’法都對醫(yī)護(hù)人員的身心健康產(chǎn)生了負(fù)面影響,但由于這些行為達(dá)不到入刑的要求,就只能被處以行政處罰?!北本┌偃鹇蓭熓聞?wù)所律師龔楠表示,此次“備忘錄”將“治安拘留”一類的行政處罰也納入到“黑名單”之列,擴(kuò)大了失信人員的懲戒范圍。即使當(dāng)事人的違法情節(jié)不夠嚴(yán)重,不足以追究刑事責(zé)任,也依舊會面臨聯(lián)合懲戒措施的懲罰。“28部委發(fā)布的‘備忘錄’,與‘醫(yī)鬧入刑’等行政法規(guī)、法律法規(guī)形成互補(bǔ),有利于構(gòu)建相互尊重與包容的醫(yī)患關(guān)系,推動中國醫(yī)療健康事業(yè)的良性發(fā)展?!?/p>
期盼已久
一線的醫(yī)務(wù)工作者們對“備忘錄”的發(fā)布更是紛紛點(diǎn)贊?!叭绻B醫(yī)生自身的生命安全都無法得到保障,那么還有誰愿意做醫(yī)生呢?”湖北省武漢市仁愛醫(yī)院婦產(chǎn)科主任徐長珍這樣對筆者說。
“暴力傷醫(yī)是對當(dāng)事醫(yī)生本人生命安全的侵犯,也是對所有醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的不尊重,更是對整個國家醫(yī)療秩序的踐踏。”龔楠認(rèn)為,對暴力傷醫(yī)行為“零容忍”已經(jīng)成為全社會的共識。
在這樣的背景下,“備忘錄”的發(fā)布既回應(yīng)了公眾關(guān)切,也對所有涉醫(yī)違法犯罪行為形成了震懾,可謂正當(dāng)其時。“‘備忘錄’發(fā)布后,我身邊的醫(yī)生們紛紛轉(zhuǎn)發(fā)消息?!毙扉L珍欣慰地表示,“這一舉措維護(hù)了廣大醫(yī)護(hù)工作者的權(quán)益,這是我們期盼已久的好消息?!?/p>
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