新華社北京12月23日電 題:足改四周年:紅利與困惑
新華社記者
《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《方案》)2015年3月發(fā)布。四年多過去,改革紅利開始顯現(xiàn):關(guān)心足球的人越來越多,足球人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所改善,足球管理專業(yè)化水平逐漸提高,資金投入、場地建設(shè)、師資配置、制度保障等瓶頸有所突破,職業(yè)聯(lián)賽關(guān)注度創(chuàng)新高。但與此同時,足球界仍存在一些新老困惑:改革并未完全按照《方案》推進(jìn),“多頭管理”現(xiàn)象在一定程度上存在,社會對足球發(fā)展理念和路徑尚未達(dá)成共識、形成合力,“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在足球界尚未得到較好體現(xiàn)。
紅利初顯——管辦初步分離
2016年2月,“足球運(yùn)動管理中心”撤銷,中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”,成為社團(tuán)法人,“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架成為歷史。長期以來,政社、管辦不分一直是足協(xié)管理飽受詬病的頑疾,由此形成的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等一系列問題,成為影響中國足球發(fā)展的阻力。而“脫鉤”后的中國足協(xié),管理體制初步理順,按照《方案》在行業(yè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財務(wù)和市場開發(fā)等方面都有自主權(quán),有望向著職業(yè)化、專業(yè)化和國際化的管理模式穩(wěn)步邁進(jìn)。
地方足協(xié)改革啟動,廣州足協(xié)率先響應(yīng)。中國足協(xié)完善會員協(xié)會體系建設(shè),指導(dǎo)推動地方足協(xié)“調(diào)整改革、堅強(qiáng)組織”,實施“突破計劃”,通過資金和政策扶持,促進(jìn)會員協(xié)會健全組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系。發(fā)揮典型帶動作用,確定江蘇、浙江、四川、武漢、成都、大連三省三市為足球綜合改革試點地區(qū)。各地足協(xié)通過事權(quán)調(diào)整、組織建設(shè)和資源整合等舉措,帶動了地方足球發(fā)展。
——國字號喜憂參半
加強(qiáng)國家隊復(fù)合型團(tuán)隊建設(shè),選聘優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國家隊訓(xùn)練總監(jiān),組建高水平的體能、科研、技術(shù)分析、醫(yī)療康復(fù)等團(tuán)隊,提升訓(xùn)練保障專業(yè)化水平。加強(qiáng)國家隊管理和作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)國家隊隊員牢固樹立為國家榮譽(yù)而戰(zhàn)的拼搏精神。大力發(fā)展女足運(yùn)動,實施 “鏗鏘玫瑰再綻放計劃”,從組織管理、國家隊、青訓(xùn)、競賽、教練員培養(yǎng)、激勵保障、宣傳推廣七個方面加大對女足扶持力度,構(gòu)建女超、女甲、女乙三級聯(lián)賽體系,將建設(shè)女足隊伍納入2020年中超聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),借助社會力量設(shè)立為期十年的女足發(fā)展專項資金,加大對女足的投入保障力度。女足發(fā)展環(huán)境和隊員待遇有了較大改善。
不過,少賽一場的國足在世界杯亞洲區(qū)40強(qiáng)賽中與小組第一敘利亞差了8分,再加上主帥里皮突然辭職,國足晉級12強(qiáng)賽雖希望較大,但仍存隱患。國奧隊將于明年迎來東京奧運(yùn)會預(yù)選賽,分組形勢不利,獲得奧運(yùn)資格前景堪憂。U19國青隊時隔25年無緣亞青賽正賽。女足國家隊在2015年女足世界杯和2016年奧運(yùn)會上進(jìn)入八強(qiáng),2018年時隔16年再次進(jìn)入亞運(yùn)會決賽并獲得亞軍,在2019年女足世界杯上進(jìn)入十六強(qiáng),在即將到來的奧運(yùn)預(yù)選賽上同樣面臨較大晉級難度。
——聯(lián)賽影響力提升
2016年1月10日起,中國足協(xié)不再批準(zhǔn)俱樂部跨省市轉(zhuǎn)讓?!霸赂钡木銟凡坑兄谧闱蛭幕呐嘤?、打造中國俱樂部的“百年老店”。
實施引援調(diào)節(jié)和俱樂部投入帽、球員工資帽、獎金帽等財務(wù)公平政策,嚴(yán)厲查處 “陰陽合同”,促進(jìn)俱樂部健康可持續(xù)發(fā)展。
中超、中甲聯(lián)賽全面啟用視頻助理裁判(VAR),實行職業(yè)裁判制度。
聯(lián)賽影響力提升,2019賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀賽人數(shù)為560.1萬人,場均2.3萬人;境外播出覆蓋全球96個國家和地區(qū)。聯(lián)賽品牌價值創(chuàng)歷史新高,中超聯(lián)賽媒體版權(quán)賣出10年110億元。中超聯(lián)賽榮獲2018年度亞足聯(lián)“最激勵人心聯(lián)賽大獎”,今年首次登上亞足聯(lián)公布的亞洲聯(lián)賽積分榜榜首。
——青訓(xùn)有起色
中國足協(xié)要求從2019年起,中超、中甲俱樂部至少建設(shè)U19、U17、U15、U14、U13五級梯隊,中乙俱樂部至少建設(shè)U17、U15、U14、U13四級梯隊,并組隊參加青超聯(lián)賽。出臺 《中國足球青訓(xùn)體系建設(shè)“165”行動計劃》等系列政策,建立“職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系、省級體育局青訓(xùn)體系、市級體育局青訓(xùn)體系、體教結(jié)合校園青訓(xùn)體系、社會俱樂部青訓(xùn)體系”五大青訓(xùn)體系為一體的多元化后備人才培養(yǎng)體系,加快布局國內(nèi)、國際兩類青訓(xùn)中心,構(gòu)建 “五系一體、兩心一賽”的足球青訓(xùn)體系。同時,改革中國足協(xié)青訓(xùn)組織架構(gòu),建立青訓(xùn)總監(jiān)制度,實施“足球青少年人才海外孵化計劃”“百名青訓(xùn)外教下基層計劃”和“娃娃足球工程”,完善青少年運(yùn)動員轉(zhuǎn)會與培訓(xùn)補(bǔ)償政策,夯實青少年足球人才根基。
中國足協(xié)開展社會足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定 (首批154家),社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)近7千家,四年增長近3倍。在捷克、西班牙和比利時建立3個國際青訓(xùn)中心,與省市合作共建33個青訓(xùn)中心(含14個女足專項青訓(xùn)中心)。青超聯(lián)賽建立以區(qū)域性、周末制、主客場為主的賽制,向社會和校園隊伍開放,成為青少年足球人才發(fā)現(xiàn)和成長、足球文化培育和傳播的重要平臺。
中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇預(yù)測:“從2009年齡段開始球員整體水平就很高了,能讓人看到希望。”
教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央、中國足協(xié)等部門,成立“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,2015年7月印發(fā)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》,把發(fā)展校園足球作為立德樹人的重要舉措。截至目前,已在全國38萬所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27059所,提前實現(xiàn)了《方案》中提出的到2020年設(shè)立特色學(xué)校兩萬所的目標(biāo),并設(shè)立校園足球改革試驗區(qū)38個,遴選校園足球試點縣(區(qū))160個,布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營80個,招收高水平足球隊高校181所。
——“足球外交”顯成效
中國足協(xié)與法國、德國、比利時、捷克等21個國家和地區(qū)足協(xié)簽署了合作協(xié)議,與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)建立合作關(guān)系,特別是今年與國際足聯(lián)簽署合作備忘錄,成立聯(lián)合工作組,全面深化在足球治理、技術(shù)發(fā)展、職業(yè)足球、競賽管理、裁判培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作。中國足球的國際話語權(quán)不斷增強(qiáng),2017年和2019年兩次成功競選國際足聯(lián)理事,成功申辦2023年亞洲杯和2021年世俱杯,為我國足球改革發(fā)展贏得有利的國際環(huán)境。
中國足協(xié)連續(xù)第二年獲得“草根足球激勵級協(xié)會”獎。王霜當(dāng)選2018年亞洲足球小姐。武磊兩次入選亞洲足球先生候選名單,并在西甲西班牙人隊有不俗表現(xiàn)。
——場地不斷增加
截至2018年9月,全國各級各類學(xué)校共有校園足球場地120960塊。根據(jù)國家發(fā)改委等部門出臺的《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》要求,“十三五”期間要新建、改建、擴(kuò)建6萬塊足球場,其中校園里4萬塊、社會上2萬塊。目前校園新建、改建、擴(kuò)建3.2萬塊足球場,到2020年還將新增28545萬塊,將超出規(guī)劃50%。
——專業(yè)人才培養(yǎng)取得新成效
創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制,中國足協(xié)將C、D兩級教練員培訓(xùn)下放各會員協(xié)會,釋放了地方足協(xié)潛力,擴(kuò)大了教練員培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)對校園足球教練員培訓(xùn)力度,為男女足職業(yè)球員舉辦教練員培訓(xùn)班。加強(qiáng)與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)的技術(shù)合作,成為亞洲第二個獲得職業(yè)級教練員認(rèn)證資質(zhì)的國家協(xié)會。截至2018年底,中國足協(xié)共培訓(xùn)各級教練員48913人,其中職業(yè)級158人;各級裁判員人數(shù)也穩(wěn)步提升,截至今年6月共有裁判員63671人,其中國際級31人、國家級329人。
困惑猶在
足改釋放了大量紅利,但也出現(xiàn)了一些新老困惑或問題,多名采訪對象認(rèn)為改革并未完全按照《方案》推進(jìn)。
——去行政化不徹底
一位中超投資人表示:“過去一段時間,中國足協(xié)更像改革前的足球管理中心。包括U23、國家集訓(xùn)隊在內(nèi)的政策其實都是國家體育總局直接決策。程序上不科學(xué),隨意性太強(qiáng),未經(jīng)過專業(yè)層面論證?!?/p>
“中國足協(xié)決定事情需要周期和程序。如果直接行政干預(yù),人家會覺得足球市場動蕩、混亂,不能體現(xiàn)《方案》一張藍(lán)圖畫到底的思路。”一位中國足協(xié)內(nèi)部人士說。
某中超俱樂部副總經(jīng)理表示,U23和外援政策一個賽季多次變化,給俱樂部造成困惑和負(fù)擔(dān)。“政策變化太快,投資人根本不敢投資?!?/p>
受國家男子足球集訓(xùn)隊訓(xùn)練營征召的球員放棄聯(lián)賽,展開包括軍事訓(xùn)練、拉練等內(nèi)容的集訓(xùn),長期集訓(xùn)卻不練球。這種封閉訓(xùn)練的效果引起了一些社會質(zhì)疑。
在談到如何定位脫鉤后的中國足協(xié)與國家體育總局關(guān)系時,中國足協(xié)主席陳戌源表示首先要提升中國足協(xié)的依法自治能力?!半p方需要在整個足球戰(zhàn)略上保持高度一致。中國足協(xié)在足球的重大事項、決策上,應(yīng)充分與體育總局溝通,聽取其在國家體育戰(zhàn)略方面的意見和建議?!?/p>
——職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營模式尚存分歧
中國足協(xié)日前宣布,職業(yè)聯(lián)盟預(yù)計年底前成立,但目前尚無確切成立消息。據(jù)了解,職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營模式尚存分歧——公司模式或《方案》中提及的社團(tuán)法人模式。
北方某中超俱樂部高管表示,如按公司模式運(yùn)營,要有完整法人治理結(jié)構(gòu),并保證投資方利益。他期待聯(lián)盟成立后能給俱樂部帶來更多收益,提升俱樂部造血能力,減少對投資人依賴;建議把責(zé)權(quán)劃分清楚,體現(xiàn)在足協(xié)抽調(diào)中超球員入選各級國家隊等方面。
一位地方足協(xié)人士建議,要保證政策穩(wěn)定性,否則聯(lián)賽商業(yè)價值會打折扣。中超為國家隊培養(yǎng)人才是重要任務(wù),但前提是它是一個健康成熟的職業(yè)聯(lián)賽,要有職業(yè)思維和方式。
——體教融合需加強(qiáng)
多名采訪對象表示,雖然中國足協(xié)、全國校足辦展開一系列合作,但競賽、人才壁壘尚存,體教融合需加強(qiáng)。
?。?)競賽壁壘
“訓(xùn)練不怕多頭,就怕競賽多頭。體教之間有壁壘,資格限制,還有時間沖突?!蹦掣笔〖壋鞘凶愎苤行呢?fù)責(zé)人說。
2019年3月,全國校足辦發(fā)布規(guī)定:“未經(jīng)全國校足辦審批公布的全國性賽事活動,各義務(wù)教育階段學(xué)校均不能參加。非教育系統(tǒng)舉辦的競賽(不包括國家體育總局、中國足協(xié)、學(xué)生體育協(xié)會同全國校足辦聯(lián)合舉辦的競賽)要提前一年申請,經(jīng)全國校足辦同意并公布后方可參賽?!?/p>
全國校足辦相關(guān)人士稱,現(xiàn)在校園足球的精英運(yùn)動員疲于奔命。小學(xué)生、中學(xué)生被俱樂部拉出去長期比賽,違背教育規(guī)律。而多名職業(yè)俱樂部負(fù)責(zé)人卻持相反觀點:小球員非常需要高質(zhì)量比賽,這一限制不利于他們鍛煉提高。
參賽資格也有不兼容之處。某中超俱樂部領(lǐng)隊介紹,在U13-U15年齡段(屬義務(wù)教育階段),小球員既是職業(yè)俱樂部梯隊成員也是普通學(xué)校在校生。中國足協(xié)規(guī)定,所有入選梯隊小球員須在俱樂部注冊。而教育部門規(guī)定,對俱樂部注冊球員參加教育系統(tǒng)的比賽資格有一定限制。
“很多俱樂部梯隊孩子在學(xué)校讀書,但不能代表學(xué)校參賽,學(xué)校無法通過比賽取得名次,使得俱樂部在與學(xué)校合作時受到很大阻力?!蹦持谐蜿狀I(lǐng)隊說。
據(jù)了解,教育部門限制比賽資格,是因為俱樂部通常將梯隊設(shè)在一兩所學(xué)校,水平明顯高出其他普通學(xué)校球隊。如果放開資格,會影響其他學(xué)校積極性,不利于整個地區(qū)校園足球普及。不過目前也有地區(qū)取消部分限制,主要限制職業(yè)俱樂部整隊建制梯隊參加校園足球比賽。
職業(yè)足球淘汰率很高,一旦被淘汰,球員想重返校園但因注冊問題而沒有參加校園足球比賽資格,無法通過足球特長上大學(xué)。這讓很多家長在是否讓孩子從事職業(yè)足球上有顧慮。
為部分消除這種顧慮,教育部今年8月公布的《第十四屆全國學(xué)生運(yùn)動會足球項目預(yù)賽競賽規(guī)程》,對參賽資格限制部分開放:對于在俱樂部注冊的隊員,在退出注冊一年后可報名參賽。高中組報名不超過5人,上場不超過3人;初中組報名人數(shù)不限,上場不超過5人。
即使能注冊參賽,后續(xù)升學(xué)仍有隱憂。多所高校在2019年高水平運(yùn)動員《招生簡章》中表示不接受參加(或報名)過中超、中甲、中乙聯(lián)賽、足協(xié)杯及上述賽事預(yù)備隊聯(lián)賽及預(yù)賽的運(yùn)動員報名。
打通上升通道的努力不容忽視。從2018年起校園足球夏令營省級和全國最佳陣容與等級運(yùn)動員掛鉤,一批學(xué)子因享受該政策而走入復(fù)旦、浙大、廈大等高校就讀。
?。?)人才壁壘
通常而言,教育、體育部門分別負(fù)責(zé)足球普及和提高,但界限開始模糊。
2018年,全國校足辦遴選成立“滿天星”訓(xùn)練營,選拔縣(區(qū))區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀球員,派優(yōu)秀教練到學(xué)校利用周末等課余時間組織訓(xùn)練和比賽,旨在使孩子不脫離學(xué)校、家庭、社會就能接受優(yōu)質(zhì)足球訓(xùn)練。
這一改變給一些基層教練帶來困惑。中國足協(xié)在全國建立33個青訓(xùn)中心,不少城市既有青訓(xùn)中心又有“滿天星”訓(xùn)練營。怎么協(xié)調(diào)?
中國足協(xié)打造的“五系一體”青訓(xùn)體系,職業(yè)俱樂部、校園足球、省區(qū)體育局作為其中三系,人才互不流通。足協(xié)青訓(xùn)負(fù)責(zé)人說,這是為了讓各系都能培養(yǎng)后備力量,避免出現(xiàn)過去“一個隊包打天下”的局面。
中國足協(xié)還規(guī)定,各級聯(lián)賽職業(yè)俱樂部從U13年齡段建設(shè)梯隊。對此,教育部門不少人認(rèn)為過早讓孩子進(jìn)入專業(yè)體育違背成長規(guī)律。按照2021年全運(yùn)會競賽規(guī)程,足球項目首次設(shè)置U13年齡組。
“‘五系一體’人才不流通,俱樂部建U13梯隊,省體育局也要建U13梯隊打全運(yùn)會。但小球員還處于義務(wù)教育階段,教育部門不愿放人?!蹦持谐銟凡扛笨偨?jīng)理說。
“學(xué)生都在學(xué)校里,但專業(yè)訓(xùn)練和保障在體育系統(tǒng)。體育部門認(rèn)為教育部門在盲目抓提高,教育部門認(rèn)為體育部門在插手校園足球?!币幻Y深足球界人士說。
為推動人才流通,全國校足辦從2019年初開始與職業(yè)俱樂部合作,與申花、富力簽訂共建“滿天星”訓(xùn)練營協(xié)議。
按照協(xié)議,俱樂部將技術(shù)力量和資源投入訓(xùn)練營所轄校園足球特色校訓(xùn)練、競賽和培訓(xùn);周末或節(jié)假日,選拔轄區(qū)高水平學(xué)生運(yùn)動員在青訓(xùn)中心或俱樂部基地集中訓(xùn)練;在不脫離學(xué)制和校園足球注冊體系前提下,俱樂部可優(yōu)先從區(qū)域選材。
全國校足辦主任王登峰說,合作潛力已顯現(xiàn)?!白罱昊ň銟凡壳嘤?xùn)總監(jiān)給我介紹:他們通過組織校園足球競賽選拔后備隊伍,發(fā)現(xiàn)在浦東新區(qū)出現(xiàn)越來越多優(yōu)秀后備人才。過去選不滿,現(xiàn)在要超了,有太多好苗子可進(jìn)入他的梯隊?!?/p>
他說,與傳統(tǒng)思路不同,“滿天星”訓(xùn)練營把高水平教練派到各地,每個人負(fù)責(zé)某個區(qū)域優(yōu)秀后備人才選拔培訓(xùn)。“孩子如果最后成為優(yōu)秀運(yùn)動員是沒問題的,但絕大多數(shù)還是要回到國民教育體系。迄今教育部門還要幫體育部門解決優(yōu)秀退役運(yùn)動員安置。為什么?就是在原先體制下,運(yùn)動員除了體育訓(xùn)練外,其他知識的獲得受到很大影響。所以要換一種思路?!?/p>
陳戌源說,足協(xié)應(yīng)向教育部門更多開放,支持校園足球發(fā)展。王登峰說,“滿天星”訓(xùn)練營會以開放包容的心態(tài)加大與足協(xié)、俱樂部和社會機(jī)構(gòu)的合作。
全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系,共商賽歷,雙方已聯(lián)合舉辦兩屆青超聯(lián)賽和女乙聯(lián)賽。
武漢市各級校園足球比賽規(guī)程均由市足協(xié)制定;武漢市所有中小學(xué)球員都在市足協(xié)注冊;武漢卓爾俱樂部與武昌區(qū)教育局展開深度合作共建梯隊;武漢市體育局和教育局合作為優(yōu)秀球員打通從中學(xué)到大學(xué)上升通道。
中國足協(xié)執(zhí)委、武漢市足協(xié)秘書長付翔說:“只有資源共享才能優(yōu)勢最大化。”
陜西省志丹縣校足辦和縣足協(xié)是“兩塊牌子、一套人馬”,這使得志丹縣體教部門在足球領(lǐng)域的合作較為順暢。
中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇稱,校園足球普及工作已取得階段性進(jìn)展,下一步重點應(yīng)是提高。但精英訓(xùn)練所需的訓(xùn)練量和專業(yè)資源在學(xué)校很難實現(xiàn),應(yīng)由專業(yè)的人做專業(yè)的事,并完善校園足球和專業(yè)足球間的銜接。
地方足協(xié)改革停滯
記者采訪中發(fā)現(xiàn),地方足協(xié)的體制改革總體停滯不前,兩大阻力是“擔(dān)心沒有資源”和“自身缺乏造血能力”。
“地方足協(xié)職能是承辦地方比賽、專業(yè)人員培訓(xùn)、辦好職業(yè)俱樂部主場賽事等,這些恰恰需要政府支持。自負(fù)盈虧、自主運(yùn)營聽上去很好,但地方足協(xié)有多少資源能掙錢?青訓(xùn)要花錢,比賽不能收錢,注冊不能收錢。指著裁判、教練培訓(xùn)賺錢就麻煩了?!蹦掣笔〖壋鞘凶愎苤行闹魅握f。
據(jù)了解,有些地方足協(xié)的市場開發(fā)主要靠政府購買服務(wù),但現(xiàn)在地方財政也很緊張。地方足協(xié)是否具備造血功能的標(biāo)志之一在于是否有自己的基地。有基地就能接訓(xùn)練、辦比賽。
但脫鉤后的基地歸屬尚無定論?!暗胤阶銋f(xié)的基地屬國有資產(chǎn),落戶地方足管中心。足改方案未具體說明,這個又涉及方方面面的法律規(guī)定。脫鉤后基地給足協(xié)的話,國有資產(chǎn)流失如何解決?”某地方足協(xié)人士說。
基層足協(xié)體系不完善是省級足協(xié)缺乏造血能力的另一重要原因?,F(xiàn)在的體系是倒金字塔,中國足協(xié)很強(qiáng),往下逐層減弱,縣區(qū)多數(shù)沒有足協(xié)。政策都沒法推動,遑論服務(wù)?業(yè)內(nèi)人士建議把市縣級足協(xié)做好,城市足球有抓手,省級足協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,近兩年中國足協(xié)放緩了地方足協(xié)脫鉤要求,提倡“調(diào)整改革、堅強(qiáng)組織”。但這一“放緩”讓有的地方足協(xié)遭遇尷尬,因為當(dāng)?shù)氐淖銋f(xié)改革方案已經(jīng)上報,要求撤銷足球管理中心、足協(xié)實體化,編制辦把編制已撤銷,脫鉤“卡”住了。編制沒了,但因為未徹底脫鉤,當(dāng)?shù)刈銋f(xié)的所有規(guī)定須按事業(yè)單位要求執(zhí)行。
“按現(xiàn)行規(guī)定,有錢也沒法多發(fā)工資。事情又越來越多,明顯感覺職工的積極性很難調(diào)動,已經(jīng)阻礙進(jìn)一步發(fā)展。建議符合條件的地方足協(xié)成熟一個脫鉤一個。”某地方足協(xié)人士說。
從事足球15年的青島中能集團(tuán)董事長喬偉光認(rèn)為地方足協(xié)要解放思想,不能“等靠要”,要充分挖掘自身潛力、堅定走市場化路子,否則永遠(yuǎn)無法“破冰”。
許多地方足協(xié)做了積極嘗試。江蘇省足協(xié)秘書長林峰說,最重要的是從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維,他們定點吸收了一批企業(yè)會員,交納會費(fèi)后,企業(yè)會員可享受足協(xié)賽事服務(wù)費(fèi)減半、培訓(xùn)班優(yōu)先報名及定向辦培訓(xùn)班等服務(wù)。
為推動基層會員協(xié)會建設(shè),江蘇省足協(xié)建立績效考核體系,對市縣區(qū)協(xié)會在基礎(chǔ)建設(shè)、人員構(gòu)成、宣傳等大項打分,將中國足協(xié)給予的足球改革試點地區(qū)經(jīng)費(fèi)按排名對市縣區(qū)協(xié)會給予獎勵。
成都市下轄的23個縣(市)區(qū)均成立足協(xié)并成為成都市足協(xié)會員單位。中國足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明說,要發(fā)動廣大足球愛好者的力量?!笆凶銋f(xié)與區(qū)縣教體局牽頭,組織一批愛好足球的志愿者去做。只要引導(dǎo)得當(dāng),他們非常有熱情,很快就將組織體系構(gòu)建成型?!彼f,成都足協(xié)2018年組織20367場比賽,很大程度上依賴于縣區(qū)會員協(xié)會。
多地足協(xié)意識到搭建信息化服務(wù)平臺重要性。山東省足協(xié)秘書長馬軍鳴說,山東打造的信息化綜合服務(wù)平臺把原來分散的賽事和培訓(xùn)、球員注冊、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)集中起來。
“信息化平臺最好還是中國足協(xié)來推,與各省現(xiàn)有平臺對接,把全國資源打通。”林峰說。
五大問題困擾青訓(xùn)發(fā)展
(1)缺教練的基層青訓(xùn)
據(jù)中國足協(xié)統(tǒng)計,四年間,以青少年為主要服務(wù)對象的B、C、D級教練培訓(xùn)人數(shù)增長近38000人。但足協(xié)技術(shù)部負(fù)責(zé)人稱,由于基礎(chǔ)過于薄弱,歷史欠賬太多,依然滿足不了校園足球、社會足球和職業(yè)俱樂部梯隊快速增長的教練需求。
據(jù)介紹,基層教練短缺尤其體現(xiàn)在校園足球中,既有教練員證書又有教師資格證的足球教師非常稀缺。
“有一定足球?qū)I(yè)背景,又上過大學(xué),還懂教育的教練非常少?!弊闱蛱厣N錆h新合道小學(xué)負(fù)責(zé)人表示,“去上大學(xué)的好球員基本不會學(xué)體育,畢業(yè)后愿意做基層足球老師的少之又少?!?/p>
重慶某特色足球?qū)W校一名教練符合上述標(biāo)準(zhǔn)。他坦言,任務(wù)多、待遇少的基層校園足球很難留住人。
“既要和其他老師一樣正常上體育課,放學(xué)后帶訓(xùn)練,周末打比賽,寒暑假都有比賽,基本全年無休。但工資和普通體育老師基本沒區(qū)別。”該教練說。
“在編的老師,多發(fā)一分錢就是違規(guī),學(xué)校也很難辦,想不出太好的激勵機(jī)制?!倍嗉覍W(xué)校負(fù)責(zé)人表示。
(2)難監(jiān)管的社會培訓(xùn)
許多學(xué)校通過購買服務(wù)與社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。據(jù)中國足協(xié)統(tǒng)計,四年間,全國各類社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長4968家。期間,也接連爆出聘請假洋教練、虛假宣傳等負(fù)面新聞。
為何社會足球青訓(xùn)市場難規(guī)范?一名地方足協(xié)負(fù)責(zé)人稱,開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無需在體育主管部門進(jìn)行資質(zhì)審批,足協(xié)對社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)實際約束力很小。
北京某社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說,真正有約束力的還是市場監(jiān)管部門,但它們又沒有專業(yè)審核能力。
為規(guī)范社會青訓(xùn),中國足協(xié)在2018年開始展開全國社會品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。截至2019年5月,全國共6951家社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu),在中國足協(xié)申報系統(tǒng)注冊的有816家。
(3)難賺錢的青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)
近年來,武漢尚文集團(tuán)下屬武漢三鎮(zhèn)俱樂部與武漢市足協(xié)共建02-11年齡段市級梯隊。一部分在武漢市由外教進(jìn)行培訓(xùn),一部分送到西班牙長期培訓(xùn)。國內(nèi)受訓(xùn)規(guī)模超過600人,國外超過110人,年投入上億元。
集團(tuán)董事長劉良斌算了一筆賬:“一個年齡段梯隊40個小孩,能有3到4個踢中超就是很高的成材率了?,F(xiàn)在國內(nèi)球員轉(zhuǎn)會費(fèi)限額2000萬,最多也就賣8000萬。實際上能有50%的收益就非常高了?!?/p>
某中超俱樂部董事長認(rèn)為,國內(nèi)球員限價有利于抑制市場泡沫,但也一定程度上打擊了青訓(xùn)積極性。
多名業(yè)內(nèi)人士稱,至今仍未完善的經(jīng)紀(jì)人制度對青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)傷害很大。根據(jù)中國足協(xié)規(guī)定,球員在18歲前不能和俱樂部簽職業(yè)合同,只能簽培訓(xùn)協(xié)議。
“可能我培養(yǎng)了十年,最后快成材了。經(jīng)紀(jì)人給家長拿錢,300、500萬,家長根本抵擋不住誘惑,小孩就跟著走了。俱樂部層面抵擋青少年人才流失的辦法不多?!眲⒘急笳f,“我送去西班牙培訓(xùn)的孩子,根本不敢讓他們在國內(nèi)露面。必須要有制度防范經(jīng)紀(jì)人挖墻腳?!?/p>
2018年1月,《中國足協(xié)關(guān)于調(diào)整青少年球員轉(zhuǎn)會與培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理制度的實施意見》出臺,旨在鼓勵與保護(hù)長期致力于青少年球員培訓(xùn)的青訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。
“中超球員一年補(bǔ)償50萬,10年500萬,和(球員被挖走)的損失相比差很遠(yuǎn)?!眲⒘急笳f。
一家青訓(xùn)大戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說,雖然青訓(xùn)補(bǔ)償制度起到一定作用,但目前追索難度依然很大?!耙皇顷庩柡贤⑻搱筠D(zhuǎn)會費(fèi)依然存在,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有官方渠道查詢轉(zhuǎn)會費(fèi),補(bǔ)償金額與實際存有較大偏差。二是有些俱樂部對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青訓(xùn)補(bǔ)償訴求置之不理。三是對惡意規(guī)避支付補(bǔ)償?shù)奶幜P不明確。”
他建議:“盡快與國際接軌,待完成補(bǔ)償支付后,再辦理轉(zhuǎn)會手續(xù)。對于未按規(guī)定支付補(bǔ)償或拒不配合的,盡快明確具體處罰措施。嚴(yán)厲打擊陰陽合同及規(guī)避高額轉(zhuǎn)會費(fèi)行為?!?/p>
(4)有斷層的競賽平臺
高質(zhì)量的比賽是提高青少年足球水平的重要基礎(chǔ)。中國足協(xié)從2017年推出青超聯(lián)賽,旨在增加青少年比賽數(shù)量,提高競賽水平。但近一年來,青超多次出現(xiàn)懸殊比分,引發(fā)關(guān)注。
某中超俱樂部副總經(jīng)理介紹,這與許多低級別聯(lián)賽俱樂部梯隊現(xiàn)狀有關(guān)?!爸袊銋f(xié)要求建設(shè)五級梯隊參加青超,很多中甲中乙俱樂部為了準(zhǔn)入,就隨便拉了一些學(xué)校隊伍來參賽,或直接棄權(quán)?!?/p>
中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以前中小俱樂部不設(shè)梯隊,只有通過硬杠杠督促他們完成梯隊建設(shè)。青超的完善要一步步實現(xiàn)。
目前各種名目、不同單位組織的比賽多了起來,但高質(zhì)量比賽還是少,個別國內(nèi)頂尖青訓(xùn)俱樂部只有花錢到日本、韓國去打比賽。
除比賽質(zhì)量外,恒大足校皇馬外教團(tuán)隊競訓(xùn)總監(jiān)里卡多說,中國的青少年比賽在賽事組織和賽程安排上有欠缺。在歐洲,賽程安排提前很長時間就出來了。但在中國,比賽快開始了,可能還沒拿到賽程。
魯能足校副校長李學(xué)利反思,為什么足校沒有培養(yǎng)出頂尖球員?結(jié)論是:球員培養(yǎng)從18歲到進(jìn)入成年隊這個階段有斷層?!扒騿T18歲離開足校進(jìn)入一線隊,這個階段需要有壓力、有對抗、打高水平比賽。但球員在這個階段基本在一線隊坐板凳,預(yù)備隊聯(lián)賽質(zhì)量又很低,在人才拔尖的過程中沒有高質(zhì)量比賽過渡。”
?。?)待改變的評估體系
歐足聯(lián)A級教練查斯·凱拉已連續(xù)4年為中國基層教練授課。他不理解為什么中國青訓(xùn)教練對成績?nèi)绱丝粗?。“青?xùn)工作的最終目標(biāo)不是帶隊取得成績,而是培養(yǎng)出優(yōu)秀的球員。青少年培養(yǎng)有階段性,以成績?yōu)閷?dǎo)向很容易陷入誤區(qū):錯誤的力量訓(xùn)練、過早固定球員位置、年齡造假?!?/p>
“其實我們也不想這樣,校長支持發(fā)展校園足球,自然希望學(xué)校取得名次,作為教練壓力很大?!鄙虾R幻鶎訉W(xué)校足球教練說。
“領(lǐng)導(dǎo)重視當(dāng)然是好事,但領(lǐng)導(dǎo)天天追著你要成績,問為什么沒拿到冠軍。讓人很苦惱。”武漢某區(qū)教育局校園足球負(fù)責(zé)人說。
“現(xiàn)在全運(yùn)會足球金牌增加了,年齡梯隊變小。地方體育局有成績壓力,有些措施可能會揠苗助長?!蹦车胤阶銋f(xié)負(fù)責(zé)人說。
2017年,利物浦俱樂部青訓(xùn)負(fù)責(zé)人曾向記者介紹,他們并不看重帶隊成績,而是通過長效機(jī)制跟蹤球員成長,以評估教練的工作成績?!拔覀冊u價青訓(xùn)教練的工作成績是看他執(zhí)教的隊員在未來是否能為職業(yè)隊、國家隊效力,而不看他是不是拿了U16全國冠軍。只有這樣,教練才會將重心放在球員長期發(fā)展上?!?/p>
不少國內(nèi)青訓(xùn)從業(yè)人員也意識到這個問題。魯能足校正在建立新的評價機(jī)制,通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)備,對球員的身體、技術(shù)、心理成長進(jìn)行測評。新機(jī)制下,教練員的業(yè)績評價,不再依賴成績,而更關(guān)注球員成長。
業(yè)內(nèi)人士稱,不光是教練業(yè)績,評價學(xué)校業(yè)績,體育、教育部門業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)也要改變。(執(zhí)筆記者:公兵、肖世堯;參與記者:薛劍英、王恒志、汪涌、蔡擁軍、吳書光、鄒樂、王浩宇、張澤偉、李勁峰、王浩明、馬鍇、李華梁、朱翃、劉金輝)
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