新華社北京12月23日電（記者高敬）《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》23日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。長(zhǎng)江保護(hù)法將是一部全面保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律。
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城在作草案說(shuō)明時(shí)介紹，長(zhǎng)江在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長(zhǎng)江“病了”，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，部分水系嚴(yán)重?cái)嗔?、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)；岸線、港口亂占濫用問(wèn)題突出；部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴(yán)重。同時(shí)，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域違法傾倒危險(xiǎn)廢物呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。
他說(shuō)，目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)江保護(hù)法制進(jìn)程滯后，必須從長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對(duì)性、特殊性和系統(tǒng)性的長(zhǎng)江保護(hù)法，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，促進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
草案共計(jì)九章八十四條。草案依據(jù)長(zhǎng)江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地理范圍確定為長(zhǎng)江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。針對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題，草案從國(guó)土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、推進(jìn)綠色發(fā)展、法律實(shí)施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。
在法律責(zé)任方面，草案專門設(shè)立了對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰；對(duì)長(zhǎng)江流域長(zhǎng)期以來(lái)突出的違法采砂活動(dòng)專門設(shè)立了處罰條款等。
此外，由于現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅采用化學(xué)指標(biāo)不足以保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，不利于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，特別是生物完整性問(wèn)題。草案在長(zhǎng)江流域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定中，增加了關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容，明確有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)物種資源狀況建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并將其變化狀況作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。
