(新華全媒頭條·總書記推動的改革身邊事·行政體制改革篇)特寫:追問“一件事”
新華社杭州8月16日電 題:特寫:追問“一件事”
開欄的話:
今年是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策七周年。在習近平總書記親自領(lǐng)導推動下,全面深化改革堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,始終貫穿著以人民為中心的執(zhí)政理念,做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么,為全面建成小康社會提供強大動力。
即日起,新華社連續(xù)推出十組報道,以“總書記推動的改革身邊事”為主題,分別從行政體制、基層治理、司法、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)文明等十個方面,通過記者的親歷與觀察,講述人民群眾身邊的改革故事,充分反映在習近平總書記的引領(lǐng)推動下,全面深化改革成效不斷顯現(xiàn),群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。每組報道包括一篇特寫、一篇記者觀察、一個VLOG視頻和一幅漫畫。今天播發(fā)的是行政體制改革篇。
新華社記者方問禹、趙文君
在浙江溫州瑞安市人民醫(yī)院(萬松院區(qū))的新生兒服務站,電子屏幕上打出的“新生兒出生事項聯(lián)辦”字樣,字號大,很顯眼。
在辦理窗口,剛迎來二胎寶寶的周磊顯得一臉輕松。利用進出醫(yī)院的間隙,他只填寫了一張《新生兒聯(lián)辦事項申請表》,提供新生兒父母身份證、戶口簿、結(jié)婚證和生育登記服務單4份常規(guī)材料,不到1個小時,就辦結(jié)了7個政務事項。
市民在溫州瑞安市人民醫(yī)院(萬松院區(qū))辦理“新生兒出生事項聯(lián)辦”事項(2019年7月26日攝)。 新華社發(fā)
在瑞安,新生兒出生占比80%以上的瑞安市婦幼保健院、瑞安市人民醫(yī)院(萬松院區(qū)),都設置了開放式的新生兒服務站。站在老百姓角度,視孩子出生為一件大事,通過改革實現(xiàn)“一件事、一站零跑順便辦”。這項起源于小城瑞安的創(chuàng)新舉措,被稱作出生“一件事”改革。
2019年3月以來,當?shù)刳s上這項改革便利的新生兒超過5200個,辦事人普遍表示有滿滿的獲得感。
出生醫(yī)學證明、預防接種證、新生兒戶籍登記、城鄉(xiāng)醫(yī)保參保、城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費、市民卡(社???、產(chǎn)婦生育醫(yī)療保險待遇申領(lǐng)……在以往,這7個事項分別在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公安、醫(yī)保、稅務、人社等6個部門辦理,前后需提交5張表格、24份材料。
“之前想到又要辦一遍手續(xù),就頭皮發(fā)麻!”周磊清楚地記得,3年前初為人父時,既喜上眉梢,又眉頭緊皺:辦手續(xù)東奔西跑、到處排隊,各種材料、票證亂作一團,還要到處咨詢流程,忙得暈頭轉(zhuǎn)向。
多頭跑、折返跑,補材料、領(lǐng)證卡,全部辦結(jié)需要近一周時間。有時等待太久,或者材料沒有備齊,常常令周磊一臉無奈,對著工作人員發(fā)牢騷。
同是公務員的周磊,也理解其中的不易:條線清晰、部門平行、分頭管理的政務模式,遞交材料、部門流轉(zhuǎn)、排隊辦理的政務流程,雖然有重復、低效和不兼容的現(xiàn)象,但要想打破這一傳統(tǒng)模式又談何容易。
以周磊工作的房管部門為例,由于涉及老百姓重要的財產(chǎn)安全,出于全面穩(wěn)妥的考慮,只能“程序更嚴、手續(xù)更全”,材料證明缺一不可,哪怕此前已多次被驗證過。
改革就是破舊立新。在浙江,從省級到縣市區(qū),多級多地黨委活躍著一個特殊的機構(gòu)——“改革辦”,它肩負破題責任,發(fā)揮樞紐作用,堅持問題導向,力求打破平行部門間的壁壘僵局,主導政務后臺的“化學反應”。
從部門角度的多個政務事項,到群眾生活中的“一件事”,政務視角的轉(zhuǎn)變,也讓改革邁出了一大步。
群眾在浙江省衢州市行政服務中心辦理業(yè)務(2018年4月17日攝)。 新華社記者 黃宗治 攝
2019年1月底牽頭提出改革計劃,2月20日組織相關(guān)部門開展可行性方案調(diào)研,3月6日召開第一次部門協(xié)調(diào)會……瑞安市委改革辦副主任陳智杰的工作筆記上,標注著改革的每一個關(guān)鍵節(jié)點。
瑞安改革攻堅時,實現(xiàn)在醫(yī)院辦理“戶籍登記”事項,就遇到這樣一個難題:按有關(guān)規(guī)定,公安部門的專網(wǎng)專線不可接入服務站,而受警力所限,也無法派警力進駐辦公。
“經(jīng)過多番推演測試,才打通一條新路徑?!比鸢彩泄簿秩丝诜展芾泶箨牳贝箨犻L孔祥芳說,由服務站駐點工作人員通過“溫警在線2.0”系統(tǒng)、釘釘APP與基層派出所、行政服務中心公安窗口戶籍民警進行數(shù)據(jù)傳遞,同時為聯(lián)辦事項開辟“綠色通道”,實現(xiàn)15分鐘內(nèi)辦好戶籍登記,并生成公民身份號碼。
另外,在瑞安市人民醫(yī)院婦幼分院“一站式”服務點,5位工作人員中有4位是由銀行、保險公司派駐。
“引入第三方參與,解決了醫(yī)保部門基層站所、工作人員不足的問題。”瑞安市醫(yī)療保障局黨組成員徐定橫說,在不增加人員編制和財政負擔的前提下,結(jié)合銀行、保險等承擔社會責任的需求,確定“銀行+保險”聯(lián)合體提供無償聯(lián)辦服務。
從6個部門的5張表格、24份材料,到群眾生活中的“一件事、一站零跑順便辦”,2019年7月,瑞安出生“一件事”改革經(jīng)驗開始在浙江全省推廣。
浙江省臺州市行政服務中心的工作人員在給市民辦理業(yè)務(2018年3月28日攝)。 新華社記者 殷博古 攝
近年來,在以人民為中心的發(fā)展思想指引下,浙江省于2016年全面啟動“最多跑一次”改革。當?shù)叵到y(tǒng)梳理了現(xiàn)有的政務事項,分解至“最小顆粒”,再以群眾生活中各種“一件事”的管理為目標,追問政務事項如何刪繁就簡、部門職責如何適應變化。
記者了解到,浙江省梳理的統(tǒng)一規(guī)范的省市縣三級辦事事項,其中主項1411項、子項3443項。
浙江省委全面深化改革委員會辦公室常務副主任李巖益表示,“一件事”改革要追問的是,如何在成百上千的政務事項中,找到最簡捷的管理服務路徑,讓群眾辦理“一件事”最多跑一次。
幼兒入園、學生入學、婚育戶、企業(yè)注銷、車輛上牌、農(nóng)民建房、小雜食店登記……據(jù)了解,目前在“浙里辦”APP上,多個“一件事”已經(jīng)實現(xiàn)一鍵點擊辦理。
市民在浙江省諸暨市政服務大廳24小時自助服務機上進行財政項目繳費(2019年11月27日攝)。 新華社記者 翁忻旸 攝
市民在溫州瑞安市人民醫(yī)院(萬松院區(qū))辦理“新生兒出生事項聯(lián)辦”事項(2019年7月26日攝)。 新華社發(fā)
湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的代辦員上門入戶幫助義皋村56歲的殘疾人顧月江(右二)辦理低保證、殘疾證的年審及電子憑證上傳(5月28日攝)。 新華社記者 徐昱 攝
志愿者在杭州市第一人民醫(yī)院掛號大廳幫助患者使用智慧醫(yī)療多功能自助機掛號、繳費(2018年7月23日攝)。? 新華社記者 黃宗治 攝?
浙江安吉孝源街道洛四房村一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主向流動服務車工作人員詢問創(chuàng)業(yè)政策支持(1月15日攝)。 新華社記者 翁忻旸 攝
在浙江省長興縣洪橋鎮(zhèn)便民服務中心,工作人員在人社自助服務機上查詢職工養(yǎng)老保險繳費記錄(2018年4月5日)。 新華社記者 徐昱 攝
在浙江省青田縣公安局出入境辦證中心,工作人員為一名申請居留的西班牙籍華人拍攝證件照(2018年7月3日)。 新華社記者 翁忻旸 攝
在工作人員的協(xié)助下,辦稅人在國家稅務總局杭州市富陽區(qū)稅務局網(wǎng)上辦稅廳體驗區(qū)辦理涉稅業(yè)務(2018年7月25日)。 新華社記者 黃宗治 攝
在浙江省長興縣洪橋鎮(zhèn)洪橋村,工作人員通過手機APP“治惠掌心”為村民沈金水(左)辦理老年優(yōu)待證,新的辦理流程將受理時間縮短到2個工作日(2018年4月5日)。 新華社記者 徐昱 攝
黨員志愿者到浙江省長興縣和平鎮(zhèn)橫山村64歲的殘疾人羅伯英(右)家中,為她上門辦理老年人乘車優(yōu)待證(2019年7月23日攝)。 新華社記者 徐昱 攝
浙江省長興縣和平鎮(zhèn)馬家邊村便民服務中心的志愿者們上門為殘疾老人馬雪花(右一)辦理殘疾證換證服務,并且為她送去了新輪椅(2019年11月20日)。 新華社記者 徐昱 攝
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