近日，東風汽車集團有限公司技術中心召開年度供應商廉潔共建大會，向500余家供應商發(fā)出廉潔共建倡議。會上通報了東風公司內(nèi)部員工與供應商內(nèi)外勾結的典型案例，并公布了第一批不予合作的供應商名單，起到有力震懾警示作用。

　　由于產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大，汽車行業(yè)一直是面臨腐敗風險挑戰(zhàn)的重點行業(yè)，而車企的諸多腐敗問題也往往與數(shù)量龐大的供應商相關。伴隨汽車產(chǎn)業(yè)的日益壯大，汽車交易市場也日趨復雜，市場銷售、媒體公關、廣告宣傳等涉及龐大資金往來的部門，很容易成為腐敗問題重災區(qū)。對于車企而言，要想根治靠企吃企等腐敗頑疾，僅僅剔除“內(nèi)鬼”是不夠的，只有內(nèi)外雙向治理、形成長效機制，才能從根本上斬斷貪腐利益鏈條，壓縮權力尋租空間。

　　靠企吃企背后的內(nèi)外勾結利益鏈

　　日前，東風汽車集團有限公司紀委與廣東省惠州市監(jiān)委派出大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦聯(lián)合對韓連凱、方李凱嚴重違紀違法問題進行了立案審查調(diào)查。

　　據(jù)了解，韓連凱、方李凱分別為東風本田汽車零部件有限公司財務、采購崗位職員，二人利用職務之便，同多家供應商“里應外合”，套取企業(yè)大量資金后進行私分，涉嫌職務侵占犯罪。

　　“在供應商沒有實際供貨的情況下，二人通過虛構業(yè)務、偽造憑證、虛開發(fā)票等方式套取資金，數(shù)額特別巨大?！睎|風公司紀委工作人員介紹，“供應商將騙取的貨款扣稅后，與韓連凱、方李凱三方平分?！?/p>

　　事發(fā)后，韓連凱、方李凱妄圖以辭職逃避審查調(diào)查，最終沒逃出恢恢法網(wǎng)。6月29日，東風公司紀委通報：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定，經(jīng)批準后給予韓連凱、方李凱開除黨籍處分，并將二人涉嫌犯罪問題線索移送檢察機關依法審查起訴。

　　近日，惠州市大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院對韓連凱、方李凱，以及供應商周文聞等十人職務侵占案提起訴訟。目前，該案正在法院審理當中。

　　靠企吃企腐敗問題的發(fā)生，往往是企業(yè)內(nèi)外勾結的結果。去年，東風公司紀委、湖北省十堰市監(jiān)委聯(lián)合專案組查處了東風模沖公司腐敗窩案。該案涉案人員上至企業(yè)高管、中層，下至普通職員，均存在與企業(yè)合作方進行權錢交易以及受賄行為。其中，該公司原監(jiān)審部副部長利用審批支付采購貨款權力收受供應商好處，為供應商在銀行騙貸過程中提供擔保，金額高達4500萬元，給企業(yè)造成嚴重債務連帶責任風險；原市場開發(fā)部部長與供應商往來密切，利用職權為供應商“中標”本企業(yè)采購業(yè)務提供便利并謀取利益；原采購管理部采購管理員因工作失誤重復向供應商支付貨款，在收受供應商賄賂后，將相關情況蒙混過關……單純加強內(nèi)部監(jiān)管，難以從根本上解決問題。

　　除“內(nèi)鬼”，也要反“圍獵”

　　“湖北睿歐電子科技有限公司、武漢聯(lián)通電子有限責任公司、武漢臻質(zhì)科技發(fā)展有限公司、武漢易元精工設備有限公司”，東風公司技術中心2020年第一批“不予合作”供應商名單上，以上公司赫然在列。

　　此前，東風公司技術中心紀委在監(jiān)督檢查和相關案件審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有11家供應商存在多次向本企業(yè)工作人員行賄等不良行為。

　　“按照金額大小、情節(jié)輕重、是否積極配合調(diào)查等，我們依規(guī)依紀對這些供應商做出處理。最終，對7家供應商予以約談、警告，4家因情節(jié)較重、態(tài)度惡劣，敦促采購部門直接列入黑名單，不予合作?！睎|風公司技術中心紀委工作人員表示。

　　東風公司技術中心此次公布的第一批“不予合作”供應商名單，是根據(jù)東風公司近年來在供應商管理方面的有關制度規(guī)定和工作要求出臺的。

　　“反腐不僅針對企業(yè)內(nèi)部，也要覆蓋企業(yè)供應鏈相關合作企業(yè)方?！睎|風公司紀委工作人員介紹，結合汽車行業(yè)特點，公司紀委先后組織開展廣告、廢舊物資處置、技術研發(fā)等重要環(huán)節(jié)專項治理，強化廉潔風險防控，堵塞監(jiān)督管理漏洞，斬斷利益輸送鏈條。

　　結合企業(yè)廉潔風險和查辦案件所發(fā)現(xiàn)的問題，東風公司紀委一方面通過專項治理加大整治力度，另一方面督促經(jīng)營管理部門健全完善監(jiān)督管理制度，先后出臺了招標管理辦法、廣告宣傳業(yè)務管理規(guī)定、廣宣供應商信用管理指導意見等制度規(guī)定，建立健全供應商分類懲戒機制的“黑名單”工作機制。

　　據(jù)了解，“黑名單”的認定標準主要針對供應商合作行為規(guī)范，包括“圍標串標、哄抬價格”“行賄受賄、存在欺詐行為”“弄虛作假騙取中標、以不正當手段承攬項目”等18條內(nèi)容。

　　“黑名單管理職責在集團經(jīng)營管理部，下屬相關企業(yè)在日常監(jiān)管中，以及各級紀委在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的有關問題會及時反饋到經(jīng)營管理部?！睎|風公司紀委工作人員介紹。

　　生產(chǎn)涉及上萬個零件，供應鏈必須擰緊“安全閥”

　　汽車行業(yè)的一個顯著特點是產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動效應強。一部汽車的背后，涉及多學科工程技術應用、高資金密集度的投資采購和廣告銷售投入，以及系統(tǒng)性極強的工業(yè)化組織管理，其中的各個環(huán)節(jié)都同企業(yè)外部有著密切聯(lián)系。

　　“汽車生產(chǎn)涉及上萬個零件，東風公司又是行業(yè)內(nèi)領先的汽車集團之一，體量大、層級多、業(yè)務線長，與供應商開展廉潔共建顯得尤為重要。”東風公司黨委常委、紀委書記，國家監(jiān)委駐東風公司監(jiān)察專員溫樹忠表示。

　　作為國內(nèi)最大的汽車集團之一，東風公司產(chǎn)品涵蓋全系列整車和關鍵汽車零部件、汽車裝備、出行服務、汽車金融等，經(jīng)營體量大、管理層級多、業(yè)務布局地域廣，下屬企業(yè)股權結構復雜，合作伙伴規(guī)模龐大。

　　“進一步規(guī)范市場主體行為，是凈化營商環(huán)境題中應有之義。必須堅持雙向治理，加強企業(yè)供應鏈風險防控，促進建立廉潔、誠信、共贏的合作關系。”溫樹忠說，東風公司不斷健全完善供應商、經(jīng)銷商評價管理體系，在預選、準入、考核、退出以及合同管理、審批、驗收等方面形成有效監(jiān)督制約機制。下屬各企業(yè)每年與合作伙伴開展共建活動，將廉潔從業(yè)要求納入合作合同，明確處罰條款，互相承諾、互相監(jiān)督。

　　截至今年8月，東風公司已公布供應商“黑名單”65家?！斑@里面多是涉嫌違規(guī)違紀違法行為，比如股東之間存在關聯(lián)、圍標串標，向甲方人員行賄以及自身存在違紀違法行為等?！睎|風公司紀委工作人員介紹。

　　不斷扎緊的制度籠子，為市場交易主體廉潔合規(guī)行為擰上“安全閥”。同時，內(nèi)部治理也在同向發(fā)力。

　　今年上半年，在公司紀委的監(jiān)督推動下，東風公司出臺廉潔風險關鍵崗位人員輪崗交流工作制度。從事招標采購、市場營銷、廣告宣傳、廢舊物資處置、技術研發(fā)等工作，有選擇權或選擇建議權、資源分配權等權力且存在廉潔風險的非高級管理崗位，均列為廉潔風險關鍵崗位。

　　“廉潔風險關鍵崗位人員在同一中風險崗位不超過6年，因履職不力、失職瀆職受到紀律處分，不適合在原崗位工作的，立即調(diào)離且5年內(nèi)不得在關鍵崗位任職。對于問題線索反映較為集中的，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)核查情況綜合研判，及時提出調(diào)整崗位的建議，人力資源部門及時進行調(diào)整。”東風公司紀委工作人員介紹。

　　多方參與，共同營造清朗營商環(huán)境

　　梳理近年來查處的國企領導干部、職工違紀違法案件，往往都能看見供應商、經(jīng)銷商等第三方企業(yè)的不光彩身影。

　　茅臺集團原黨委副書記、董事長袁仁國大肆為不法經(jīng)銷商違規(guī)從事茅臺酒經(jīng)營提供便利，嚴重破壞茅臺酒營銷環(huán)境；重慶船舶工業(yè)公司原副總經(jīng)理姜海峰與不法供應商沆瀣一氣，損公肥私大肆“圍啃”國企，破壞所在國有企業(yè)的政治生態(tài)；鞍鋼集團原專職董(監(jiān))事辦公室主任袁雪峰與供應商勾肩搭背，甘于被“圍獵”，多次與供應商到境外賭博，接受供應商提供的巨額賭資。接受不法供應商宴請、旅游等“四風”問題更是數(shù)見不鮮。

　　民營企業(yè)也概莫能外。此前深圳大疆創(chuàng)新公司表示，2018年由于供應鏈貪腐造成的損失保守估計超過10億元，為2017年所有年終福利的2倍以上?！皫缀跎婕八械牟块T，包括研發(fā)、采購、銷售、行政、售后和工廠，里外勾結，其中擁有供應鏈決策權的研發(fā)和采購人員最多?！?/p>

　　“營造健康和諧的營商環(huán)境需要全社會共同參與，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，作為市場主體更要積極參與廉潔共建?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王旭說，“首先是解決內(nèi)因問題，堵住內(nèi)部管理漏洞、強化自我監(jiān)督。抓住外因也同樣重要，讓不遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則、熱衷于搞‘圍獵’、投機取巧的供應商付出應有代價?！蓖跣裢瑫r表示，監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職責職能，供應商本身也要遵守市場規(guī)則，合規(guī)合法經(jīng)營。

　　多管齊下、綜合施治才能取得治本效果。以東風集團下屬東風日產(chǎn)公司為例，該公司紀委監(jiān)督執(zhí)紀中注意到，有職工群眾反映，不少員工親屬擔任供應商駐廠代表，造成腐敗問題，更給產(chǎn)品品質(zhì)管理帶來風險，有的員工親屬甚至同時擔任幾家供應商駐廠代表。

　　“駐廠代表是由供應商派駐到主機廠進行現(xiàn)場品質(zhì)服務的人員，其目的是快速解決突發(fā)問題，提供品質(zhì)保障?！睎|風日產(chǎn)公司紀委工作人員介紹，“部分基層管理人員和關鍵崗位員工利用手中的考核權、扣分權，要求供應商安排自己的親屬擔任駐廠代表。由于駐廠代表為員工親屬，當供應商產(chǎn)品品質(zhì)出現(xiàn)問題時，有些員工出于人情關系未給予供應商相應考核評價。”

　　對此，東風日產(chǎn)公司制定《供應商駐廠服務人員管理辦法》，明確員工親屬均不能擔任駐廠代表，劃定制度紅線。同時，與全體合作伙伴簽訂廉潔共建協(xié)議，并將相關要求納入?yún)f(xié)議內(nèi)容，促進供應商加強對駐廠代表的管理。到目前為止，89名擔任駐廠代表的員工親屬均已順利退出。

　　“模范遵守國家有關法律法規(guī)，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，共同營造公平公正的商務環(huán)境，積極推進合規(guī)廉潔共建，共同抵制不廉潔行為……”

　　在東風公司技術中心召開的年度供應商廉潔共建大會上，500余家供應商發(fā)布廉潔共建倡議。

　　“下一步，東風汽車集團有限公司將擴大廉潔共建覆蓋面，加強對供應商、合作伙伴的宣傳教育，對所有入庫供應商100%簽訂廉潔協(xié)議，倡導廉潔經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，共同遵守商業(yè)道德，營造良好的營商環(huán)境?！睖貥渲冶硎?，監(jiān)督采購部門落實管理責任，完善制度流程，加強供應商過程管控，對于管理失職失責的，堅決追究責任。同時，對進入黑名單的企業(yè)，將和一汽、長安建立共享機制，爭取在行業(yè)內(nèi)起到制約效果。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛）

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責任編輯： 張樵蘇