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讓“懸空老人”下樓“接地氣”
2020-09-22 07:47:42 來源: 法治日報
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  城鄉(xiāng)住宅致老人出行難 適老化改造缺科學認知 專家建議

  讓“懸空老人”下樓“接地氣”

  ● 不少老人生活在老舊小區(qū)里,適老性差、出行難、活動空間匱乏等問題日益凸顯,適老化改造成了一項迫在眉睫的“搶救性”工程

  ● 目前我國適老化改造市場存在三大問題:一是社會缺乏對居家適老化改造的意識;二是政府、企業(yè)對居家適老化改造缺乏科學認知;三是相關行業(yè)發(fā)展缺少政策支持

  ● 住宅適老化改造只是基礎設施適老化改造的一部分,需要進行更寬領域、更多層面的適老化改造,將生活社區(qū)和城市公共設施一同納入

  趙老住在北京市豐臺區(qū)某小區(qū)的8樓,如今已經(jīng)69歲了,患有高血壓、風濕等多種疾病,因腿腳不便無奈被困在了室內(nèi)。

  此前,趙老不慎在家中跌倒,盡管身體有所恢復,但她此后在家里走動時,都要用胳膊撐住墻壁借力。時間久了,她家的墻壁上能看出一道道清晰的黑印。

  “蹲得下去,站起來就蠻費勁了?!壁w老說,為了不給兒女們“添麻煩”,如果沒什么事情她基本不下樓。

  如今在城市中,像趙老這樣“不接地氣”的“懸空老人”越來越多。

  國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,截至2019年年底,我國60歲及以上人口已達25388萬人,占總?cè)丝诘?8.1%。不少老人生活在老舊小區(qū)里,適老性差、出行難、活動空間匱乏等問題日益凸顯,適老化改造成了一項迫在眉睫的“搶救性”工程。

  近日,民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》,明確提出加快培育公平競爭、服務便捷、充滿活力的居家適老化改造市場,引導有需要的老年人家庭進行居家適老化改造。

  不少業(yè)內(nèi)人士認為,這份文件為仍處于起步期的適老化改造行業(yè)正式按下“啟動鍵”。

  但《法治日報》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),巨大的適老化改造蛋糕,還存在“看得到吃不到”的種種難題。

  城鄉(xiāng)住宅不適老人 居家養(yǎng)老存在問題

  目前,受我國養(yǎng)老文化傳統(tǒng)的影響,多數(shù)老年人還是將居家養(yǎng)老作為首選。現(xiàn)行的“90-7-3”養(yǎng)老服務體系目標也從國家政策層面驗證了這一點。

  “90-7-3”養(yǎng)老服務體系目標是指,90%的老年人居家養(yǎng)老,7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老,3%的老年人入住機構養(yǎng)老。由此可以看出,“居家養(yǎng)老”在中國式養(yǎng)老中的重要地位。

  然而,目前我國的城鄉(xiāng)住宅設計普遍存在不適老問題?!斗ㄖ稳請蟆酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),這些問題主要集中在家庭房間和社區(qū)設置兩方面。

  農(nóng)村地區(qū)多以平房和兩層樓房為主,少見高樓,這些地方的老年人大部分都居住在自家房屋的平地層,避免上下樓不便。相比之下,城鎮(zhèn)化早期建設起來的一批小區(qū)如今呈現(xiàn)老舊狀態(tài),很多小區(qū)沒有安裝電梯,老年人上下樓很不方便。

  家住安徽省宿遷市某小區(qū)的王老,由于腿腳不便,長期住在改造后的一層車庫。他的女兒住在同一棟樓的四層,平日里都是女兒下樓來看望他。只有過年時,他才會在家人的扶持下慢慢上樓。

  而就最近幾年新建起來的一批小區(qū)來說,盡管絕大多數(shù)都安裝了電梯,但對于一些不識字或者眼神不好的老年人來說,使用電梯也是一件難事。

  北京南四環(huán)某小區(qū)住戶張先生告訴《法治日報》記者,為了方便其父親在進出樓梯時準確按下樓層按鈕,他將電梯上自己所在樓層的按鈕貼上紅色貼紙,告訴父親按紅色的地方就可以,還在旁邊貼了一張便利貼說明情況請求其他人不要撕掉貼紙。

  此外,《法治日報》記者注意到,一些小區(qū)盡管在樓房臺階處設置了無障礙斜坡道,讓一些坐輪椅的老年人可以自己上下坡道,但小區(qū)配套設施仍然缺少進一步考量。

  小區(qū)內(nèi)隨處可見的臺階,是家住北京市豐臺區(qū)的劉老出門時的最大阻礙。因此,除了買東西、倒垃圾,她基本不出門,“就害怕在外面摔一跤,要是有個扶手就好了”。

  公開資料顯示,2015年,我國老年空巢家庭率已達半數(shù),老年人多為夫妻二人獨自生活,但是家中設施卻未能及時更新以應對老年人身體機能的退化。多數(shù)空巢老人住家的裝修還是多年前的設置,缺少對于起居室、廁所、廚房等的相應改造。比如家中應該安置一些扶手,在廁所、浴室這類容易濕滑的地方應該改鋪防滑瓷磚,可以安裝一些呼叫和報警設施,以應對老人的突發(fā)風險。

  第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查表明,58.7%的城鄉(xiāng)老年人認為住房存在不適老問題,其中農(nóng)村高達63.2%。超過半數(shù)的城市老年人認為,住房主要存在三大問題:沒有呼叫和報警設施,沒有扶手,光線昏暗。其他不適老問題還包括:廁所或浴室不好用、門檻絆腳或地面高低不平、地面易滑倒等。

  老年家電相對稀缺 適老產(chǎn)品有待開發(fā)

  居家適老化不僅要保障老年人的基本生活需求,同時也應該注意提升老年人的生活質(zhì)量,但是我國老年家電市場目前相對空白,適合老年人使用的家電產(chǎn)品不多。

  《法治日報》記者走訪安徽省滁州市區(qū)以及北京市多家大型家電賣場后發(fā)現(xiàn),目前很多家用電器都是智能產(chǎn)品,比如智能洗衣機、智能掃地機、智能電視機等,但這些電器的使用過于復雜,老年人使用起來不僅不“智能”,反而加大了難度。

  比如,某知名品牌智能洗衣機可以實現(xiàn)在App端操作洗衣機進行洗滌、脫水、烘干、單脫水、預約等數(shù)種功能,但老人卻需要花大力氣去弄清這些復雜的按鈕和功能。

  微波爐也變得更加“高級”,可以實現(xiàn)加熱、解凍、燒烤、殺菌、蒸蛋糕、蒸排骨等多種功能,但這些按鈕小,字體也小,老人用起來很不方便,還容易出錯。而早期功能單一、按鍵少的微波爐已經(jīng)很少能在專柜見到了。

  某商場家電區(qū)導購員告訴《法治日報》記者:“現(xiàn)在的產(chǎn)品更新迭代非??欤切┕δ軉我坏漠a(chǎn)品銷量不好,很多廠家都停產(chǎn)了,廠家為了獲得更多利益肯定會生產(chǎn)那些賣得更多更賺錢的產(chǎn)品,也就是現(xiàn)在流行的各類智能家電?!?/p>

  家住安徽省滁州市全椒縣襄河鎮(zhèn)街心花園的劉老最近強烈要求將家里的4K超高清智能電視換走,因為這臺電視打開后的頁面五顏六色,需要按很多鍵,不再像原來那樣打開電視、按遙控器按鈕上下鍵就能收看節(jié)目。有時候網(wǎng)絡出現(xiàn)問題,劉老也束手無策。

  據(jù)調(diào)查,目前市場上智能化家電產(chǎn)品的目標消費群體定位是走在生活前端的中青年,這類消費者傾向于選購功能齊全、外觀好看的智能產(chǎn)品,而廠家為了爭搶這部分有消費能力的群體,紛紛集中研發(fā)高科技智能化產(chǎn)品,很少有廠家研發(fā)老年家用電器。

  不少受訪的老年人對《法治日報》記者說,老年人需要的是適老產(chǎn)品,而不是智能產(chǎn)品。

  南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新認為,目前經(jīng)濟社會的發(fā)展中,需要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),確保為老年人提供服務的軟產(chǎn)品的供給及相應適老產(chǎn)品的研發(fā)。

  缺乏認知缺少支持 適老改造難題不少

  據(jù)《中國人口報》報道,目前我國適老化改造市場存在三大問題:一是社會缺乏對居家適老化改造的意識;二是政府、企業(yè)對居家適老化改造缺乏科學認知;三是相關行業(yè)發(fā)展缺少政策支持。

  近些年,一些適老化改造公司逐漸出現(xiàn),但大多數(shù)還停留在對于基礎設施的增加和完善上,比如增加一些防滑設施或者安裝監(jiān)控和報警器等。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,適老化改造應該根據(jù)每位老年人的特點和生活習慣進行設計改造,比如家具的擺放是否方便老人行走,光線是否合適,溫度是否適宜,坐下和起身時是否需要支撐等,這是一整套系統(tǒng)的改造設計。

  《法治日報》記者以客戶身份咨詢了一些適老化改造公司。他們介紹稱,目前大多數(shù)適老化改造還是以政府、養(yǎng)老機構項目為主,主要進行地面防滑處理,適老化家具配備,衛(wèi)生間、洗護室、無障礙系統(tǒng)等部分的設計打造。如果承接個人客戶,則經(jīng)濟回報很低,不劃算,他們很少會去做。同時,對個體家庭的適老化改造需要重新設計特定方案,一方面客戶不愿意出設計費,另一方面如果個性化設計將來出了事,可能會遇到扯皮。

  北京大學社會學系教授陸杰華認為,這些住宅適老化改造的費用大多數(shù)還是需要家庭個人來承擔,空巢老人并非失獨家庭,她們有子女可以提供經(jīng)濟支持,光靠政府來承擔比較困難,目前政府的財力水平還無法將其完全納入養(yǎng)老基金體系。

  《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),已經(jīng)有一些地方開始進行適老化改造。

  去年4月,北京市海淀區(qū)政府出資,將南二社區(qū)作為北京市首個老舊小區(qū)適老化改造試點,在適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康環(huán)境、服務環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境等方面進行了改造提升。如今,走在南二社區(qū)主干道上,可以看見明確清晰的指示向?qū)?;進入花園廣場,發(fā)現(xiàn)有室外報警樁,一旦老人跌倒或發(fā)生其他意外情況,也能夠第一時間報警;走進居民樓內(nèi),可以看到新增的更適合老人使用的扶手。

  值得一提的是,整個小區(qū)無論是居民樓內(nèi)、樓門口,還是涼亭、便利店,只要有樓梯的地方,都安裝了扶手。室內(nèi),社區(qū)對99戶80歲以上老人和重度失能老人的住宅進行了適老化改造,包括配置防滑墊、感應夜燈、連續(xù)手把、洗澡椅等方便老人自理的設備;還裝了智能設備,實現(xiàn)就寢、習慣化動作、如廁、洗浴等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測,如有異常,老人家屬和醫(yī)護人員可第一時間獲悉。

  長沙是居家適老化改造工程的“先行軍”,2018年,就開始實施“千戶計劃”,免費為特困老人住所進行適老化改造,并計劃用5年時間分期分批推進,每年惠及1000戶家庭。

  不過,大部分適老化改造還是由老人子女出資完成。據(jù)《長江日報》報道,一家2016年前后開始推出適老化改造業(yè)務的公司負責人介紹,近幾年接到的訂單逐漸增多,通過政府購買服務等方式,截至目前已完成了1200多戶老人和殘疾人家庭的適老化改造項目,其中約有30%是老人或家屬自費進行居家適老化改造。

  據(jù)受訪的適老化改造公司介紹,安裝扶手、蹲廁改坐廁、更換三色頂燈等適老化改造項目更受老人歡迎,扶手、洗澡椅和馬桶加起來的安裝費用在1600元左右。

  頂層設計適老改造 軟硬環(huán)境均需改善

  據(jù)《世界人口展望2019》方案預測,2025年,中國老年人口將達3億人,老齡化率超過20%,進入深度老齡社會。2041年,中國老年人口將達4.4億人,老齡化率躍升至30%,進入重度老齡社會。

  原新指出,面對這樣的社會形態(tài)變化,不能再僅限于狹義的“適老化”,應該討論廣義的“適老化”,即整個社會的公共政策以及各種理念都共同適老化。

  在原新看來,住宅適老化改造只是基礎設施適老化改造的一部分,對于如何進行更寬領域、更多層面的適老化改造,需要將生活社區(qū)和城市公共設施一同納入適老化改造。

  陸杰華也認為,公眾和國家需要未雨綢繆,提前做好相關準備,適老化改造不是單單為了現(xiàn)在的這批老年人,還是為了以后更多的老齡人口。

  實際上,黨的十八大以來,相關法律法規(guī)和專項規(guī)劃政策陸續(xù)出臺,比如《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》等,都在積極嘗試頂層設計一個積極老年社會的發(fā)展走向。

  原新指出,就目前人口城鎮(zhèn)化和老齡化基本格局和趨勢而言,適老化將是新時代城市規(guī)劃的核心價值,需要積極營造軟環(huán)境,建設和改造硬環(huán)境。城市發(fā)展的軟環(huán)境需要充分與老齡社會相適應,這是一項重要的民生工程,涉及多元復雜因素,應當由老齡工作主管部門牽頭,衛(wèi)生健康、教育、文體、公安、民政、交通等多部門進行協(xié)作。城市建設的硬環(huán)境要切實體現(xiàn)老年友好理念,從居住場所、生活社區(qū)、城市公共設施三方面進行適老化改造。

  我國積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的基本理念在于“發(fā)展、保障、健康、和諧、參與”,力圖建立一個老年友好社會。

  陸杰華認為,目前我國社會對于居家適老化改造的意識還不夠到位,從家庭個人到企業(yè)政府都未能建立起完整的適老改造觀念。個體層面來說,少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達城市的人們有著想要適老改造自家房子的想法,大多數(shù)人還沒有未雨綢繆地提前規(guī)劃,而且適老改造存在明顯城鄉(xiāng)差異。

  有資深從業(yè)者坦言,此前數(shù)年,由于國內(nèi)沒有統(tǒng)一的適老化改造國標、行標、強制標準,大多數(shù)企業(yè)只能自行制定標準,或者與行業(yè)專家合作設計相關標準,這就造成“一企一標”、產(chǎn)品服務質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。同時,有適老化改造需求的老年人個體情況差異較大,因此,在制定統(tǒng)一標準的同時給企業(yè)的個性化操作留出空間,也是一個難題。

  在陸杰華看來,可以從國家層面制定一個大標準,但考慮到各地區(qū)經(jīng)濟水平、各社區(qū)支持條件及適老化的因人而異性,可以由地方層面靈活發(fā)揮,不設置硬性標準。

  2019年,十九屆四中全會在《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中,提出“居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系建設新要求。

  “為了充分發(fā)揮出社區(qū)養(yǎng)老對居家養(yǎng)老的平臺支撐作用,需要主動推進社區(qū)硬環(huán)境適老化,增加一些適老化的健康器械和文娛設施,動員社區(qū)群眾參與老年人服務中心的建設,還可以設置日托間,解決老年人白天無人看顧的問題?!痹抡J為,城市規(guī)劃方面,不僅要對老年人偏賴步行、公共汽車、地鐵等交通方式進行適老化改造,同時也需要保障老年人的娛樂需求,對于公園和綠地等老年人常去地的文體設施進行適老化改造,配套相應的無障礙設施和休息設備。(記者 趙 麗 實習生 李杼紅)

【糾錯】 責任編輯: 詹婧
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