新華社北京11月4日電 題：歷史交匯點上的宏偉藍圖——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記
新華社記者趙承、霍小光、韓潔、林暉
中華民族偉大復(fù)興的逐夢航程，迎來新的出發(fā)——
2020年10月29日，如潮的掌聲中，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。新華社記者 劉彬 攝
這份在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下、匯聚全黨全國智慧編制而成的行動綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫了中國面向未來的宏偉藍圖——
在勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將帶領(lǐng)14億中國人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標繼續(xù)奮勇前行！
肩負偉大使命，把準前行航向，吹響向第二個百年奮斗目標進軍的號角
2020年，中華民族迎來又一個歷史關(guān)鍵節(jié)點。
“十三五”收官在即，全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)當著千鈞重任。
2020年春天，北京中南海。
就在領(lǐng)導(dǎo)全國人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，同時進行著一場事關(guān)民族復(fù)興前途命運的戰(zhàn)略謀劃。
3月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強、王滬寧、韓正同志任副組長，有關(guān)部門和地方負責(zé)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行文件起草工作。
4月13日，武漢“解封”還不到一周，習(xí)近平總書記就在中南海懷仁堂主持召開文件起草組第一次全體會，對文件起草工作進行指引。
6月23日，我國北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)最后一顆組網(wǎng)衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心點火升空。新華社發(fā)（胡煦劼 攝）
在這次動員會上，習(xí)近平總書記鮮明指出：“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年，是我國抓住難得機遇、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵時期。
“現(xiàn)在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，指導(dǎo)全黨全國做好未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展工作?！绷?xí)近平總書記在這次講話中一下子就提出了38個需要重點研究的課題。
今日之中國，正在攻堅克難中書寫新的歷史巨變——
經(jīng)濟總量今年預(yù)計超百萬億元，人均GDP突破1萬美元；擁有世界最大中等收入群體，形成強大國內(nèi)市場；生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著；5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題將徹底解決……
拼版照片上圖：3月8日，武漢體育中心方艙醫(yī)院送走最后一批痊愈患者，正式休艙。隨后，艙內(nèi)進行全面消毒工作。這是志愿者在進行消殺作業(yè)。下圖：10月4日，武漢體育中心方艙醫(yī)院休艙后舉行首場大型賽事。新華社記者 肖藝九 攝
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情考驗，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定沉著、保持定力，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、戰(zhàn)疫情、斗災(zāi)情、化危機、應(yīng)變局，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
來之不易的成績，凝結(jié)著習(xí)近平總書記的心血智慧，展現(xiàn)出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強大生命力和科學(xué)真理性的光芒，匯聚著14億人民團結(jié)奮進的磅礴偉力。
10月27日，一艘貨輪?？刻旖蚋邸Ｌ旖蚋奂瘓F正式開通運營今年第四條“一帶一路”新航線（無人機照片）。新華社發(fā)
這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（2017年3月9日攝）。新華社記者 丁汀 攝
今日之中國，即將開啟一段更輝煌的征程——
2021－2035，在中華民族偉大復(fù)興的歷史坐標上，將是怎樣的15年？
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排。這次五中全會提出2035年遠景目標，正是對第一個15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的具體謀劃。到那時，改革開放后鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，將提前15年成為現(xiàn)實，而“十四五”則是這一階段的開篇之作。
對于歷經(jīng)苦難與輝煌的中華民族來說，現(xiàn)代化國家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢想。無數(shù)仁人志士前仆后繼不懈奮斗的目標，即將在我們這一代人手中成為現(xiàn)實！
今日之中國，已進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境——
向內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走；
向外看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，和平發(fā)展仍是時代主題，但國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進入動蕩變革期。
面對歷史的重托、人民的期待，習(xí)近平總書記以強烈的使命感責(zé)任感，登高望遠、運籌帷幄。
新疆喀什古城景區(qū)舉行開城儀式，歡迎游客入城游覽（9月11日攝）。新華社記者 馬鍇 攝
事實上，2019年10月黨的十九屆四中全會后，習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思考，并開展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門及時研判、及早研究。
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們黨如何團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民踏上現(xiàn)代化新征程？如何在世界的動蕩變革期延伸和延展中國的戰(zhàn)略機遇期，在化危為機中下好先手棋、贏得發(fā)展主動權(quán)？
“在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都在看著我們。五中全會要在歷史關(guān)鍵時刻對國家發(fā)展走向作出戰(zhàn)略指引。”習(xí)近平總書記的話鏗鏘有力。
無論在國際多雙邊場合，還是走進田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，抑或主持召開一場場重要會議、一次次中央政治局集體學(xué)習(xí)……習(xí)近平總書記始終在深入調(diào)研和思考中把脈發(fā)展大勢，回答時代之問。
10月21日，2020年第1000列“義新歐”中歐班列從鐵路義烏西站發(fā)車。新華社發(fā)（龔獻明 攝）
習(xí)近平總書記高瞻遠矚的謀劃，充分體現(xiàn)在起草組第一次會議上的重要講話之中，并且成為此后約200天文件起草全過程的根本遵循。
——為新時代新征程的領(lǐng)航圖把準方向。
明確“十四五”時期的時代方位，從“兩個大局”出發(fā)闡明中國未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)……習(xí)近平總書記謀深慮遠，深刻闡明制定好“十四五”規(guī)劃建議的重大意義。
“制定好‘十四五’規(guī)劃建議，為編制規(guī)劃綱要提供依據(jù)，向社會傳遞未來5年我國發(fā)展的主要目標、優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會匯聚共識、凝聚力量，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新的成就?！绷?xí)近平總書記指出。
——明確研究制定規(guī)劃建議的總體要求。
“謀劃‘十四五’時期發(fā)展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會確定的重大戰(zhàn)略部署，把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，深入貫徹新發(fā)展理念。”習(xí)近平總書記強調(diào)。
在具體工作方法上，習(xí)近平總書記提出，思考和起草文件繼續(xù)沿用制定“十三五”規(guī)劃建議時五個“相”的工作法：堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、面向國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合、中期規(guī)劃和長遠展望相銜接。
習(xí)近平總書記還強調(diào)，起草“十四五”規(guī)劃建議必須緊扣新形勢新任務(wù)，處理好五大關(guān)系：繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、開放和自主的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，為文件起草工作進一步指明了方向。
——提出需要深入研究的“十四五”重大問題。
問題是時代的聲音。歷史總是在不斷解決問題中前進。
在江蘇啟東，“天鯤號”自航絞吸挖泥船駛離碼頭出港海試（2018年6月8日攝）。新華社記者 李響 攝
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。世界百年未有之大變局在“十四五”時期會有哪些突出表現(xiàn)？新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球衰退會持續(xù)多長時間？我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于什么階段？“十四五”時期有哪些需要國家統(tǒng)籌謀劃布局的重大工程項目……
習(xí)近平總書記指出，起草好“十四五”規(guī)劃建議，要總結(jié)全面建成小康社會的成就和經(jīng)驗，科學(xué)研判“十四五”時期發(fā)展環(huán)境，深入研究“十四五”時期發(fā)展的總體思路和主要目標，準確把握“十四五”時期重大戰(zhàn)略任務(wù)，研究提出深化改革開放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案。
“在文件起草工作正式啟動的關(guān)鍵時刻，總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時期我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也為我們寫出一份指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量文獻提供了行動指南和根本遵循?！逼鸩萁M同志一致表示。
在習(xí)近平總書記深邃思考統(tǒng)籌謀劃下，規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、目標要求、重大任務(wù)日益清晰，一幅面向2035年的社會主義現(xiàn)代化國家新圖景鋪展在世界面前——
我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；
基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；
基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；
云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國徽與同事們跨過怒江（2019年8月30日攝）。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾，鄧興和同事們一起背著國徽，組建巡回法庭。每年足跡遍及50多個村鎮(zhèn)，行程近萬公里。新華社記者 江文耀 攝
建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)；
形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；
人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；
平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；
人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展……
關(guān)鍵時點的精準研判，舉旗定向的路徑引領(lǐng)，讓世界看到了一個百年大黨聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，一張藍圖繪到底、堅定不移向前進的決心和行動。
“華龍一號”全球首堆福清核電5號機組現(xiàn)場（1月8日攝）。新華社發(fā)
加強頂層設(shè)計和堅持問計于民相統(tǒng)一，凝聚起新時代新發(fā)展力量源泉
北京西郊，文件起草組駐地，會議室的燈光常常徹夜不熄。
從4月15日進駐開始，在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。
——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話；
——專題研究習(xí)近平總書記在文件起草組第一次全體會議上所提的38個重大問題；
——深入研讀中央財辦、國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門、智庫研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報告；
——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見和建議；
……
“每天戴著口罩討論規(guī)劃，這在我國五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有。”起草組成員不無感慨地說。
6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時隔兩個多月以后，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第二次全體會議。
關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu)，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu)，與會人員進行了熱烈討論。
“這兩個框架方案都注重體現(xiàn)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代特征，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，各有特點?！绷?xí)近平總書記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫起來，同時也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長處。
關(guān)鍵時刻的精準指點，讓起草組成員豁然開朗。
“關(guān)于這次全會文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議?！绷?xí)近平總書記接著說，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠景展望有機結(jié)合起來，使之更有方向感、歷史感、戰(zhàn)略性?！?/p>
習(xí)近平總書記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工，并對下一步起草工作提出7方面要求——
“深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開放”“突出系統(tǒng)觀點”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化”……
“總書記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量文獻?！币晃黄鸩萁M成員說。
一份份專題報告，認真學(xué)習(xí)吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數(shù)百萬字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號密密麻麻。
艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭論。
在框架結(jié)構(gòu)上，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu)，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡潔清晰。
在具體寫法上，經(jīng)過深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會文件寫法，采用“60條”的序號形式，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合，既直指問題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化。
頂層設(shè)計同問計于民相結(jié)合，是本次文件起草最鮮明的特點。
9月17日上午，湖南長沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長盤玖仁沒有想到，能有機會當面向習(xí)近平總書記匯報工作、提出“十四五”規(guī)劃建議。
當天，正在湖南考察的習(xí)近平總書記主持召開基層代表座談會。
在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué)，老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶（6月19日攝）。新華社記者 曹祎銘 攝
“首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤玖仁坦誠直白地說出了偏遠民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板。
“你反映的問題很實際?！绷?xí)近平總書記回應(yīng)道。
“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營養(yǎng)午餐是免費的，孩子們很開朗，說明改革開放以來，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來?！奈濉瘯r期要著力解決這個問題，要好好研究。”
村支書、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個多小時的座談會上，習(xí)近平總書記同每一位發(fā)言代表都進行了交流。
“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來?！绷?xí)近平總書記再次強調(diào)。
在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn)，農(nóng)民在運糧車上整理收割機收獲的水稻（2018年9月17日攝）。新華社記者 許暢 攝
為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，從今年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開了7場專題座談會。
從出席人員看，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；
從召開地點看，既有北京，也有合肥、長沙等考察調(diào)研途中；
從座談主題看，有專門針對某一群體的開門問策，有針對某一區(qū)域發(fā)展的問診求方，還有針對基層群眾的意見聽取……
沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習(xí)近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好?！?/p>
8月16日一大早，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺同步推出了新專欄——建言“十四五”。
通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年計劃和規(guī)劃編制史上是第一次。基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通中南海。
開門問策、集思廣益，億萬網(wǎng)友的議政熱情被充分點燃。短短兩周時間里，累計收到超過101.8萬條建言，其中對民生保障、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。
網(wǎng)上意見征求活動告一段落后，習(xí)近平總書記專門作出重要指示強調(diào)，針對人民群眾所提建設(shè)性意見，“有關(guān)部門要及時梳理分析、認真吸收”“要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。
8月中旬，“十四五”規(guī)劃建議稿向全國各地區(qū)各部門各單位黨委、黨組征求意見。共收到108個單位和10份黨外人士書面材料反饋，總共提出修改意見2181條。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來的老同志等方面反饋意見58份。
在認真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上，起草組對全會文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見建議546條，反饋意見的吸收率達21.88%。
“從習(xí)近平總書記親自主持召開多場座談會到啟動網(wǎng)絡(luò)意見征求活動，從黨內(nèi)一定范圍征求意見到聽取黨外人士意見建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說。
春去秋來，耕耘收獲，規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟。
習(xí)近平總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議送審稿。
10月26日上午9時，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會的各位同志面前。會上，習(xí)近平總書記代表中央政治局作工作報告，并就建議討論稿向全會作了說明。
從26日下午開始，與會中央委員、候補中央委員、中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員、有關(guān)方面負責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者，分成10個小組，圍繞中央政治局工作報告和建議討論稿展開討論。大家爭相發(fā)言，氣氛熱烈，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。出席會議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補中央委員全部發(fā)言，153名列席人員中151人發(fā)言，不少人多次發(fā)表了意見和建議。
與會同志一致表示，在新時代中國特色社會主義事業(yè)砥礪奮進中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風(fēng)險挑戰(zhàn)中運籌帷幄，充分展現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當、為民情懷、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻。
與會同志一致認為，規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對我國中長期發(fā)展進行戰(zhàn)略擘畫，以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計，以洞察大勢引領(lǐng)全盤布局，以目標愿景引領(lǐng)宏偉征程，兼顧謀當下與圖長遠、固根本與揚優(yōu)勢、馭變局與開新局，系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題，通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，展現(xiàn)出強大的思想力量、真理力量、實踐力量。
經(jīng)過兩天半的充分討論，與會代表共提出修改意見290余條。文件起草組根據(jù)這些意見，對建議稿作出31處修改。
28日晚上，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議建議修改稿。
29日上午，建議修改稿再次提交全會討論。文件起草組吸收與會代表新的意見建議，又對建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。
29日下午，全會正式審議通過了這份建議。
“全會通過的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。”習(xí)近平總書記在十九屆五中全會第二次全體會議上強調(diào)指出。
在山東青島，人們在時速600公里高速磁浮試驗樣車下線儀式上參觀（2019年5月23日攝）。新華社記者 李紫恒 攝
邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2020年11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)規(guī)劃建議全文。
思想有多深，實踐就能走多遠。
深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個“新”，構(gòu)成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記關(guān)于中國未來發(fā)展的深邃思考。
“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展?！币晃黄鸩萁M成員說。
發(fā)展，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到黨的十九大明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……
習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義新時代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進的時代感。
——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系……翻開規(guī)劃建議，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。
“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”；
“要研究經(jīng)濟社會發(fā)展目標如何充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”；
“當前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進一步釋放”……
文件起草過程中，習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。
——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。
理念是行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠。
“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導(dǎo)布局，統(tǒng)領(lǐng)全篇；
適應(yīng)新形勢新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細落實。
這是文件中一個別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個方面重大任務(wù)部分，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了最前面。
“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結(jié)構(gòu)的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進一步表明我們黨對創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創(chuàng)新發(fā)展道路決心。”起草組成員這樣認為。
“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。”習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。
在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內(nèi)容時，習(xí)近平總書記給予進一步指導(dǎo)，強調(diào)“十四五”時期要加強系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。
空中俯瞰杭州市淳安縣千島湖（2018年7月18日攝，無人機照片）。新華社記者 徐昱 攝
在江蘇省淮安市，體育愛好者在淮安森林公園進行“全民健步走”活動（8月7日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（干石泉 攝）
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量；
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；
堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏；
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；
……
“規(guī)劃建議中的這些重大部署進一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強調(diào)要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的更深刻認識?！币晃黄鸩萁M成員說。
——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。
“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！苯衲炅?xí)近平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經(jīng)委會議，都與謀劃新發(fā)展格局有關(guān)。自今年5月以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內(nèi)容。
這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發(fā)生改變？
面對各方關(guān)切，習(xí)近平總書記明確指出：
“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！?/p>
“我們強調(diào)集中力量辦好自己的事情，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進行總體性應(yīng)對，以順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！?/p>
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署，將在構(gòu)建新發(fā)展格局中開拓發(fā)展新境界。
新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
實施國家安全戰(zhàn)略、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險……規(guī)劃建議中關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。
“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力?！绷?xí)近平總書記強調(diào)。
下好先手棋，打好主動仗。規(guī)劃建議彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。
在“2020年上海市夏季人才招聘會暨高校畢業(yè)生面洽會”上，求職者了解招聘單位信息（7月25日攝）。新華社記者 劉穎 攝
永葆初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民美好生活需要
“十四五”規(guī)劃建議對人民群眾意味著什么？
習(xí)近平總書記這樣生動闡述：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走?！?/p>
不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價值基點，也是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。
“十四五”開啟之時，恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年。
百年風(fēng)雷激蕩，中國共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為初心和使命。此次起草規(guī)劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著赤誠火熱的為民之心。
研讀全會規(guī)劃建議，撲面而來的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。
發(fā)展為了人民——
文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。
習(xí)近平總書記指出，“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民群眾也對補齊發(fā)展短板有高度期待。
民有所呼，黨有所應(yīng)。
規(guī)劃建議中有關(guān)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的論述篇幅，占到“全面推進健康中國建設(shè)”內(nèi)容的一半以上。習(xí)近平總書記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進一步凸顯中國共產(chǎn)黨對生命的尊重、對人民的關(guān)愛。
一名起草組成員介紹：“起草本次全會文件的時候，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進人民福祉?！?/p>
習(xí)近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>
百姓期盼天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規(guī)劃建議就提出了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；
貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險，規(guī)劃建議就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制等具體舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；
高速城市化進程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，規(guī)劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業(yè)……
拼版照片上圖：這是整屯搬遷前的廣西南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)董甲村么干屯（2018年1月10日攝）。村民們都搬遷到“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”里湖王尚易地扶貧搬遷安置點。下圖：這是廣西南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”里湖王尚易地扶貧搬遷安置點（8月4日攝，無人機照片）。新華社記者 周華 攝
據(jù)文件起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平所占的篇幅最大。可以說，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點和落腳點。
發(fā)展依靠人民——
網(wǎng)友“問琴知雅意”從未想到，聽起來十分“高大上”的“十四五”規(guī)劃建議，也有自己的一份“功勞”。
8月中旬，當看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時，“問琴知雅意”便在央視網(wǎng)建言專欄上留言：
“養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會保障的熱點，農(nóng)村養(yǎng)老更是困中之困，農(nóng)村老齡化更為嚴重，探索有效的農(nóng)村特色養(yǎng)老模式非常必要”“為農(nóng)村老年人提供家門口的照料、醫(yī)療、娛樂服務(wù)”。
幾乎同一時間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)建言專欄上建議：
“鄉(xiāng)村振興應(yīng)該先從農(nóng)村互助養(yǎng)老開始，讓留守老人有歸宿、讓進城子女在城里能安心創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。”
網(wǎng)友們的建議，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。
在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道文教路北社區(qū)，老人們在社區(qū)的“幸福食堂”吃午飯（7月29日攝）。新華社記者 彭昭之 攝
經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究，規(guī)劃建議把積極應(yīng)對人口老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來，作為單獨的一條“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。同時，網(wǎng)友建議的“互助性養(yǎng)老”模式也正式寫入了文件。
從群眾中來，到群眾中去。規(guī)劃建議充分汲取了人民群眾智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。
發(fā)展成果由人民共享——
中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會主義本質(zhì)有著清醒的認識：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。
“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！绷?xí)近平總書記話語堅定。
經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，促進共同富裕的基礎(chǔ)和條件比以往更加厚實。
在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會文件中突出強調(diào)“扎實推動共同富?！?，同時下了更大力氣促進共享發(fā)展——
“加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……
規(guī)劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”“合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”……
生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，享有同祖國共發(fā)展、與時代同進步的無限機遇。
時代大潮，澎湃向前。
從1953年至今，14個五年規(guī)劃（計劃）勾勒著中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著一個百年大黨一以貫之的主題：把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家！
站在新的重大歷史關(guān)口，中華民族偉大復(fù)興將向前邁出更大的步伐，14億中國人民攜手邁入現(xiàn)代化社會，逐步實現(xiàn)共同富裕，將是人類歷史上一件影響深遠的大事。
“這是何其遠大的目標，何其宏偉的藍圖！”參加全會的一位中央委員動情地說，“百年大黨的初心使命，就濃縮在這份規(guī)劃建議中。這個偉大愿景不僅會造福14億中國人民，更將深刻影響整個世界！”
全面建成小康社會－社會主義現(xiàn)代化國家－社會主義現(xiàn)代化強國，一步一個腳印，一步一個臺階。歷史的接力棒，交到了新時代中國共產(chǎn)黨人手中。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，億萬人民團結(jié)一心不懈奮斗，中國，必將在現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)讓世界刮目相看的更大奇跡！
