新華網(wǎng)北京１１月２７日電（記者彭茜）颶風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、干旱……近年來由于氣候變化造成全球極端天氣頻發(fā)，發(fā)展中國家成為首當(dāng)其沖的受害者。由于缺乏相關(guān)資金和技術(shù)支持，發(fā)展中國家抵御自然災(zāi)害的能力本就極為有限，而隨著氣候災(zāi)害愈演愈烈，應(yīng)對氣候變化的資金缺口更是越撕越大，形成惡性循環(huán)。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署２０１４年１２月發(fā)布的評估報告顯示，即使能在本世紀(jì)末把全球氣溫升幅控制在２攝氏度以內(nèi)，到２０５０年，發(fā)展中國家每年仍可能需要２５００億至５０００億美元的資金，以應(yīng)對氣候變化所導(dǎo)致的海平面上升、暴風(fēng)雨、干旱等極端天氣問題。這一評估結(jié)果遠(yuǎn)高于此前７００億到１０００億美元資金缺口的估計。該報告還預(yù)測，如果到２０５０年全球氣溫升幅達(dá)４攝氏度，發(fā)展中國家面臨的資金缺口將會翻倍。
為何發(fā)展中國家急需如此多的資金？其中一個主要原因是許多發(fā)展中國家每年需要應(yīng)對氣候變化帶來的極端天氣挑戰(zhàn)。在過去幾年中，菲律賓、孟加拉國等亞洲國家正成為受颶風(fēng)、暴雨等極端天氣影響的重災(zāi)區(qū)；埃塞俄比亞、索馬里等國所在的非洲之角地區(qū)也頻頻遭遇干旱、暴雨等“水火兩重天”；由于氣候變化導(dǎo)致的海平面上升更是嚴(yán)重威脅到太平洋小島國的生存。另外，氣候變化還會造成大米、小麥等全球主要農(nóng)作物減產(chǎn)，這對于部分人口稠密且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家來說，更是雪上加霜。
此外，發(fā)展中國家推廣綠色技術(shù)、更新能源、提高能源效率等亦需龐大的資金支持。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在知識和技術(shù)鴻溝，目前絕大多數(shù)先進的環(huán)保技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國家手中，在應(yīng)對全球氣候變化方面未得到充分有效的應(yīng)用，開展大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作、促進知識產(chǎn)權(quán)利益分享勢在必行。
那么，愈來愈大的資金缺口，究竟由誰來補？由于碳排放的累積效應(yīng)，發(fā)達(dá)國家無疑應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。但是迄今他們對出資承諾的兌現(xiàn)情況令人遺憾。
根據(jù)哥本哈根會議和坎昆會議協(xié)議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在２０１０年至２０１２年總共為發(fā)展中國家提供３００億美元的“綠色氣候基金”，到２０２０年實現(xiàn)每年提供１０００億美元的長期援助資金。
然而，發(fā)達(dá)國家迄今對出資的踐行情況遠(yuǎn)不能令人滿意。成立于２０１０年的綠色氣候基金雖已獲得超過１００億美元注資承諾，但截至今年６月，實際到位資金不足六成。美國、加拿大、意大利等七國集團成員的注資承諾仍只是空頭支票。
發(fā)達(dá)國家在出資時還普遍存在“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，即將原來對發(fā)展中國家的發(fā)展援助資金改貼氣候標(biāo)簽，甚至還有發(fā)達(dá)國家依靠削減對發(fā)展中國家的援助項目籌措資金。經(jīng)合組織的報告顯示，在２０１３至２０１４年，僅有１６％的援助資金被用于應(yīng)對氣候變化。
發(fā)展中國家需要的不僅僅是發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)出資和技術(shù)支持的承諾，還有發(fā)達(dá)國家通過認(rèn)真履行承諾所彰顯出的共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的決心和誠意。
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