新華社華盛頓1月9日電（國際觀察）限制總統(tǒng)對伊朗動武 美國會“削兵權(quán)”恐難成功
新華社記者劉晨 劉品然
美國國會眾議院9日通過一項決議，限制總統(tǒng)對伊朗動武的權(quán)力。總統(tǒng)特朗普日前指示美軍殺害伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼，引發(fā)美國國內(nèi)對美伊可能開戰(zhàn)的擔(dān)心。分析人士指出，控制眾議院的民主黨一方面想收縮國會對總統(tǒng)動武權(quán)的授權(quán)，另一方面也想借此渲染特朗普戰(zhàn)爭決策的危險性，決議的出臺也因此帶有黨爭色彩。
有意削兵權(quán)
這一決議由民主黨女眾議員埃利薩·斯洛特金起草。決議指出，總統(tǒng)除非已獲國會授權(quán)或需應(yīng)對迫在眉睫的對美武力打擊，否則必須終止針對伊朗的軍事行動。
斯洛特金說，決議旨在表明，如果總統(tǒng)想把美國帶入戰(zhàn)爭，他必須得到國會授權(quán)，這也是美國憲法規(guī)定的。
1973年美國出臺《戰(zhàn)爭權(quán)力法》以來，法律禁止美國總統(tǒng)在沒有事先得到國會批準(zhǔn)的情況下把美國投入武裝沖突。
中國國際問題研究院專家李子昕指出，2001年“9·11”事件后，美國國會通過了一項授予總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭權(quán)的法案，翌年國會通過另一項法案進(jìn)一步擴大總統(tǒng)動武權(quán)，為后來美國總統(tǒng)發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭開了綠燈。
李子昕說，美國國內(nèi)主流反對與伊朗正面軍事沖突，蘇萊曼尼事件后美國不同部門表態(tài)混亂，說明此舉并非美國固有策略，更像特朗普總統(tǒng)臨時起意的冒險行為，也因此總統(tǒng)動武權(quán)的討論再成焦點。
中國人民大學(xué)美國問題專家刁大明認(rèn)為，美國國內(nèi)大部分民眾不愿看到蘇萊曼尼事件讓美國卷入戰(zhàn)爭，這也刺激了國會加緊對總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭權(quán)的限制。
難免陷黨爭
眾議院由民主黨掌控，但值得注意的是，224票贊成、194票反對的表決結(jié)果基本以黨派劃界。決議在眾議院通過后，將提交參議院投票。由于共和黨掌控參議院，決議通過概率不大。分析人士認(rèn)為，圍繞限制總統(tǒng)動武權(quán)的投票黨派色彩濃重，可能為民主、共和兩黨“斗法”提供新彈藥。
眾議院議長、民主黨人佩洛西在投票前表示，該決議將“保護美國人的生命和價值觀”。白宮則在決議通過后發(fā)表聲明說，決議具有政治意圖，可能損害美國保護本國公民免受伊朗侵害的能力。
李子昕說，美國國會這一討論基本被置于黨爭框架內(nèi)，民主黨認(rèn)為特朗普政府對蘇萊曼尼的行動是過度的，共和黨則認(rèn)為民主黨夾帶私貨，將此與彈劾案等事件相配合，試圖營造一場針對特朗普政府的信任危機。
刁大明認(rèn)為，盡管民主黨的這一舉動符合不愿開戰(zhàn)的美國主流民意，但恐怕難以撼動特朗普的整體支持度。民主黨持續(xù)炒作特朗普決策冒進(jìn)也很難在今年大選中得分。
他說，眾議院通過的決議內(nèi)容實際上并沒有尋求推翻《戰(zhàn)爭權(quán)力法》的基本原則，只是對特朗普可能對伊朗動武設(shè)定更多條件，作用有限。此外，美國國會在掌握一手信息和快速反應(yīng)方面先天不足，在戰(zhàn)爭與否的決策中相對被動，動武權(quán)天平偏向總統(tǒng)的現(xiàn)狀很難改變。（參與記者：陳靜）
