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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》答記者問
2018-12-12 18:40:44 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月12日電 2018年7月6日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議,審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

  問:請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義。

  答:黨中央、國務(wù)院高度重視民生兜底保障和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),讓老百姓過上好日子,是政府的重要職責(zé);要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),確保民生投入,保住基本、兜住底線,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

  “十二五”和“十三五”時期,我國先后制定并實(shí)施了兩部國家級基本公共服務(wù)規(guī)劃,在各地區(qū)各部門的共同努力下,覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成,各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善,國家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí),保障能力和群眾滿意度逐步提升,但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)等問題。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確國家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,是新時代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感,具有十分重要的意義。

  問:建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則是什么?

  答:一是盡力而為,量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同時,又充分考慮各地發(fā)展的階段性特征和財政承受能力,不作出脫離實(shí)際的福利承諾。二是兜住底線,保障基本。明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平,促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,織密扎牢民生保障網(wǎng)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),動態(tài)調(diào)整。既堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,又賦予地方一定自主權(quán),因地制宜細(xì)化完善地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn),推動標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡并適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。四是政府主導(dǎo),多元參與。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位,同時充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。五是創(chuàng)新機(jī)制,便民利民。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù),統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,推進(jìn)信息化應(yīng)用和“一站式”辦理,提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理水平,使群眾能夠便捷享有各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

  問:建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在近期和遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)?

  答:《指導(dǎo)意見》明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節(jié)點(diǎn)的具體目標(biāo)。到“十四五”末實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo),即基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理,標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用,系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。到2035年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo),即基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),現(xiàn)代化水平不斷提升。

  問:基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些層面?具體要求有哪些?

  答:《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求,從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個層面,構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。

  其中,國家層面主要以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng),制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向社會公布服務(wù)項(xiàng)目、支付類別、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn),制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案,系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn),完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素,提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的保障措施。地方政府依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢、文化習(xí)俗等因素,經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財政承受能力評估后,制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。直接面向服務(wù)對象提供基本公共服務(wù)的人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,按照方便實(shí)用、清晰明了、簡單易行的要求,結(jié)合實(shí)際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績效評價等制度。

  問:地方政府在制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時有哪些注意事項(xiàng)?

  答:地方政府要按照《指導(dǎo)意見》精神,將國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與本地實(shí)際相結(jié)合,經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財政承受能力評估后,制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)既要覆蓋全部戶籍人口,也要逐步實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋,并引導(dǎo)公共服務(wù)資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù),地方標(biāo)準(zhǔn)水平既不得低于國家標(biāo)準(zhǔn),也不得脫離實(shí)際盲目攀高,切實(shí)避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬,確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。

  問:《指導(dǎo)意見》從哪些方面提出了國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求,這些要求是如何與《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》銜接的?

  答:《指導(dǎo)意見》以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng),提出了涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個領(lǐng)域的國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。這些基本公共服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量要求主要以《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為基礎(chǔ),涵蓋了規(guī)劃涉及的8大類具體服務(wù)項(xiàng)目,并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了完善。

  問:《指導(dǎo)意見》對劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任提出了哪些要求?

  答:《指導(dǎo)意見》提出,一要明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能。要堅(jiān)持基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供,政府通過綜合采取各項(xiàng)措施,使全民能夠享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生存和發(fā)展權(quán)利,為保障社會更加公平正義奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要明確中央與地方支出責(zé)任劃分。按照誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則,根據(jù)中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)以及中央與地方共同財政事權(quán)3種情況,進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方支出責(zé)任及承擔(dān)方式。三要制定中央與地方共同財政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對不易或暫時不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,地方可結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn),待具備條件后由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位前提下,因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),按程序報上級備案后執(zhí)行,高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

  問:如何進(jìn)行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測預(yù)警?

  答:《指導(dǎo)意見》從完善基礎(chǔ)信息、開展聯(lián)合督查、開展均等化水平評價等3個方面提出了加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況監(jiān)測預(yù)警的具體措施。

  一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息。完善基本公共服務(wù)水平監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)信息庫建設(shè),定期發(fā)布基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),及時跟蹤各地各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平和實(shí)施進(jìn)展。二是適時開展聯(lián)合督查。對各地區(qū)落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合實(shí)際細(xì)化地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),對未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)及脫離實(shí)際盲目攀高的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督提醒。三是開展均等化水平評價。研究構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系,推動各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域開展評價評估。

  問:如何推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平動態(tài)調(diào)整?

  答:考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不斷變化,需要適時對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平作出調(diào)整。《指導(dǎo)意見》提出,在保持國家標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下,結(jié)合需求調(diào)查分析與評價評估情況,由各行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長情況、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要、財政保障能力、重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等因素,對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象及內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等適時提出調(diào)整方案,按規(guī)定履行報批程序后實(shí)施,并及時向社會發(fā)布。原則上每5年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制,在全面評價評估基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整。同時,可按照黨中央、國務(wù)院決策部署,結(jié)合重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等,適時就個別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)有序調(diào)整。

  問:如何加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果反饋?

  答:一是委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查,及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切,自覺接受群眾和社會監(jiān)督。二是完善相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評價制度,將達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)籌納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、各級各類醫(yī)院達(dá)標(biāo)、全國文明城市、安全發(fā)展示范城市、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)、全民運(yùn)動健身模范市(區(qū)、縣)等考核評測。

  問:在開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點(diǎn)示范方面有哪些安排?

  答:《指導(dǎo)意見》鼓勵各地積極開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用、宣傳等方面先行先試,在標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)均衡、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評估等方面探索創(chuàng)新,總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),適時在全國推廣。同時,鼓勵京津冀、長三角、珠三角等有條件的地區(qū),積極探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

  問:如何推動《指導(dǎo)意見》有效落實(shí)?

  答:一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào),做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術(shù)指導(dǎo),研究解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題,指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接平衡、適宜適度。

  二是落實(shí)相關(guān)保障?!吨笇?dǎo)意見》要求地方各級政府根據(jù)本地實(shí)際和財力狀況,逐步加大基本公共服務(wù)投入力度,確保各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。創(chuàng)新市場化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,通過優(yōu)化整合服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式,提升資金使用效益。做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀,加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和政策應(yīng)用研究,加快人才隊(duì)伍建設(shè),推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課程納入社會學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科,加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)。

  三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求各省級政府將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為民生保障的重點(diǎn)任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合實(shí)際出臺基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時,將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況納入地方各級政府績效考核,加大督促落實(shí)力度,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時掌握各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作進(jìn)展,適時組織開展督查檢查,重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

  

  中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》

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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》答記者問-新華網(wǎng)
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